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        在中央巡視組指出招商局集團執(zhí)行“三重一大”制度不嚴格問題，且該集團在全系統(tǒng)部署整改之后，其子公司招商局蛇口工業(yè)區(qū)控股股份有限公司(以下簡稱招商蛇口，001979，SZ)，仍違規(guī)決策一重大房地產(chǎn)項目開工建設(shè)和銷售。這個“問題項目”不僅給作為央企子公司的招商蛇口后續(xù)經(jīng)營帶來一系列難題，還將與之合作的民營企業(yè)拖入泥潭。

        違規(guī)決策埋下“后遺癥”伏筆

        記者多方了解到，在項目土地性質(zhì)尚屬“倉儲物流用地”，且沒有取得合法建設(shè)和銷售許可手續(xù)的情況下，招商蛇口就違規(guī)決策開工建設(shè)商業(yè)寫字樓和住宅公寓，并將該項目的部分寫字樓、公寓樓變相預(yù)售。

        招商蛇口是招商局集團旗下的城市綜合開發(fā)運營板塊的旗艦企業(yè)，也是央企四大地產(chǎn)企業(yè)之一。招商局前海經(jīng)貿(mào)中心項目一期和二期(以下簡稱前海經(jīng)貿(mào)中心項目)位于深圳市前海蛇口自貿(mào)區(qū)，由招商蛇口管理的企業(yè)深圳市前海蛇口啟迪實業(yè)有限公司(以下簡稱前海啟迪公司)開發(fā)建設(shè)。

        據(jù)介紹，前海經(jīng)貿(mào)中心項目是深圳市前海城市新中心建設(shè)的重要內(nèi)容、媽灣片區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重點工程之一，而媽灣片區(qū)則是前海蛇口自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)之一。但《經(jīng)濟參考報》記者在深圳調(diào)查獲知，備受各方關(guān)注的前海經(jīng)貿(mào)中心項目，從一開始就是個“問題項目”。

        記者多方了解到，前海經(jīng)貿(mào)中心項目屬于違規(guī)開工建設(shè)項目，在項目土地性質(zhì)尚屬“倉儲物流用地”，且沒有取得《建設(shè)工程施工許可證》等手續(xù)的情況下，招商蛇口就違規(guī)決策開工建設(shè)商業(yè)寫字樓和住宅公寓。

        對此，招商蛇口此前發(fā)布的公開信息也予以證實。2019年12月20日，招商蛇口公告的《共同增資合資公司重大資產(chǎn)重組報告書》顯示：招商局前海經(jīng)貿(mào)中心一期、二期開工時間分別為2017年2月和2017年6月;該項目開工建設(shè)的主要許可手續(xù)都是在項目開工建設(shè)日期之后取得，項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》頒發(fā)時間為2017年10月30日，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》頒發(fā)時間為2018年1月5日和2018年2月2日，《建設(shè)工程施工許可證》頒發(fā)時間為2018年1月10日和2018年3月8日。

        據(jù)本報記者了解，2017年9月20日，前海啟迪公司與民營企業(yè)深圳市樺盛科技有限公司(以下簡稱樺盛公司)就前海經(jīng)貿(mào)中心項目達成合作，簽署《招商前海灣一期項目定制協(xié)議(寫字樓A座辦公及商業(yè))》、《招商前海灣一期項目定制協(xié)議(公寓B座)》(以下合稱《定制協(xié)議》)，將該項目的部分寫字樓、公寓樓變相預(yù)售給樺盛公司，預(yù)售合同標的物價值約為60億元。在簽訂《定制協(xié)議》后不久，樺盛公司向前海啟迪公司陸續(xù)支付了預(yù)訂款性質(zhì)的定制保證金6億多元。

        樺盛公司項目經(jīng)理羅仟也向記者證實，在2017年9月雙方簽署《定制協(xié)議》時，前海經(jīng)貿(mào)中心項目已開工建設(shè)，樺盛公司當時認為，作為央企子公司的重點建設(shè)項目，能開工建設(shè)就肯定是手續(xù)完備，后來才發(fā)現(xiàn)這個項目有如此大的“硬傷”。

        此外，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第二十二條規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在“已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書;持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明”之后方可預(yù)售商品房。《商品房銷售管理辦法》第二十二條也規(guī)定，不符合商品房銷售條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得銷售商品房，不得向買受人收取任何預(yù)訂款性質(zhì)費用。

        在未取得合法建設(shè)和銷售許可手續(xù)的情況下，前海經(jīng)貿(mào)中心項目違法建設(shè)加上違規(guī)預(yù)售，“非常規(guī)”操作為“后遺癥”埋下伏筆。

        前海經(jīng)貿(mào)中心項目在深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局(以下簡稱前海管理局)的轄區(qū)內(nèi)，5月21日，本報記者就此向前海管理局發(fā)去采訪函，希望向該局建設(shè)項目審批監(jiān)管部門了解前海經(jīng)貿(mào)中心項目有關(guān)問題，該局傳播中心負責人致電記者：局里會向記者書面回復(fù)。但截至發(fā)稿，記者未得到該局的回復(fù)。

        “國企打架，民企受傷”1.75億補償困擾各方

        蛇口自貿(mào)公司內(nèi)部股東存在分歧，導(dǎo)致對樺盛公司的補償款支付問題懸而未決，“國企打架，民企受傷”，隨著時間推移，拖欠數(shù)額可能“越滾越大”。

        在前海啟迪公司與樺盛公司簽訂《定制協(xié)議》后，根據(jù)招商蛇口和前海管理局的合同約定，2019年12月9日，前海啟迪公司被招商蛇口管理的深圳市招商前海實業(yè)發(fā)展有限公司增資至深圳市前海蛇口自貿(mào)投資發(fā)展有限公司(以下簡稱蛇口自貿(mào)公司)，蛇口自貿(mào)公司由招商蛇口管理的企業(yè)和前海管理局所屬企業(yè)深圳市前海開發(fā)投資控股有限公司(以下簡稱前海投控公司)各持有50%股權(quán)。

        樺盛公司與招商蛇口等各方的協(xié)商會議材料顯示，根據(jù)《定制協(xié)議》約定，前海啟迪公司初步計劃于2018年4月和9月獲得標的物業(yè)預(yù)售許可證。而事實上，該物業(yè)2020年4月和5月底才拿到預(yù)售許可證，比原計劃時間延遲了約兩年。

        樺盛公司董事長王占江對本報記者說，由于“前海經(jīng)貿(mào)中心項目遲遲未取得預(yù)售許可證，加之物業(yè)的裝修不符合約定的標準，雙方多次協(xié)商又達不成一致”等諸多原因，項目遲遲無法交付銷售，該項目所占用資金的巨額融資成本令樺盛公司不堪重負。2020年4月30日，雙方經(jīng)協(xié)商確認解除協(xié)議;就解除《定制協(xié)議》后的補償問題，雙方達成向樺盛公司補償1.75億元的意向性共識。

        王占江表示，根據(jù)《定制協(xié)議》，樺盛公司本可主張前海啟迪公司返還雙倍定制保證金，鑒于疫情影響導(dǎo)致樺盛公司面臨巨大資金壓力，為盡快達成和解，不得不接受前海啟迪公司提出的低于樺盛公司融資成本的補償數(shù)額。

        樺盛公司做出讓步之后，應(yīng)前海啟迪公司要求，出具接受補償款不高于1.75億元的承諾函，隨后提供了“定制保證金主要為融資借款，且財務(wù)成本較高”的證據(jù)，請求盡快簽署補償協(xié)議并支付補償款項。

        而此時的前海啟迪公司已由簽署《定制協(xié)議》時的招商蛇口管控，變?yōu)橛缮呖谧再Q(mào)公司管控，而蛇口自貿(mào)公司由招商蛇口方面和前海投控公司各持有50%股權(quán)，蛇口自貿(mào)公司董事長為前海投控公司委派，蛇口自貿(mào)公司法人代表兼總經(jīng)理則由招商局系統(tǒng)委派。

        蛇口自貿(mào)公司的兩國有股東對“如何支付1.75億元補償款”多次協(xié)商，始終未達成一致意見，內(nèi)部股東存在分歧，導(dǎo)致對樺盛公司的補償事宜“懸空”，王占江稱之為“國企打架，民企受傷”。

        在多方參加的協(xié)商會上，前海投控公司與會人員對樺盛公司稱，補償?shù)氖聭?yīng)該找前海啟迪公司，不應(yīng)該找前海投控公司。

        蛇口自貿(mào)公司總經(jīng)理胡勇在接受本報記者采訪時表示：這是歷史遺留問題，希望雙方國有股東能盡快拿出一個解決辦法。

        2018年11月以來，國務(wù)院就“清理各級政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作”作出一系列部署。2019年，招商局集團也根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于開展中央企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)賬款專項工作的通知》要求，制定了清欠工作方案，要求各公司不新增無分歧逾期民企欠款，依法合規(guī)、及時清理有分歧的逾期民企欠款。

        而時至今日，樺盛公司面臨的困境仍舊無解，形成央企和地方國企的合資企業(yè)對民營企業(yè)新的拖欠，并且隨著時間推移，拖欠數(shù)額會“越滾越大”。

        “巡而不改、改而無效”被指“三重一大”制度成擺設(shè)

        從前海經(jīng)貿(mào)中心項目建設(shè)運營暴露出的問題以及“后遺癥”來看，招商蛇口在一定程度上存在“巡而不改”或“改而無效”的問題，“三重一大”決策制度在一些事項的執(zhí)行上成了擺設(shè)。

        據(jù)了解，前海經(jīng)貿(mào)中心項目引起的上億元補償問題，使得央企和地方國企都備受拖累，民營企業(yè)樺盛公司更是苦不堪言。

        在2017年與樺盛公司簽訂《定制協(xié)議》時，前海啟迪公司是深圳市招商前海馳迪實業(yè)有限公司(以下簡稱前海馳迪公司)的全資子公司。招商蛇口此前的相關(guān)公告信息顯示，前海馳迪公司因無內(nèi)部組織機構(gòu)和人員，由招商蛇口全權(quán)代管。

        深圳企業(yè)界知情人士對記者表示，在手續(xù)不全的情形下，能否違法開工建設(shè)前海經(jīng)貿(mào)中心項目、能否違規(guī)進行預(yù)售，屬于招商蛇口的重大決策、重大項目安排和大額度資金運作事宜，應(yīng)當如何正確決策不言而喻;目前面臨的雙輸局面，是蛇口招商執(zhí)行“三重一大”決策制度不力所致。

        2010年10月，國資委黨委就貫徹落實《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》發(fā)出通知，要求進一步落實企業(yè)重大決策必須經(jīng)過法律審核把關(guān)的制度，防止出現(xiàn)重大決策的法律風(fēng)險。

        2015年下半年，中央第十巡視組對招商局集團進行了專項巡視，反饋的巡視意見包括“執(zhí)行‘三重一大’程序不嚴格”。2016年1月29日，招商局集團黨委通報整改情況稱，全面檢查集團各級單位“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，“要求各二級公司修訂完善本單位‘三重一大’決策制度實施辦法，目前已全部報集團審批。招商局集團還要求具備條件的三級公司，2016年上半年前均須修訂完善本單位的‘三重一大’決策制度，已有70家公司完成相關(guān)工作”。

        相關(guān)專業(yè)人士認為，從前海經(jīng)貿(mào)中心項目建設(shè)運營暴露出的問題以及“后遺癥”來看，招商蛇口在一定程度上存在“巡而不改”或“改而無效”的問題，“三重一大”決策制度在一些事項的執(zhí)行上成了擺設(shè)。

        《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，招商蛇口在深圳的“招商中環(huán)”、“招商太子灣”等多個地產(chǎn)項目，在未取得合法銷售手續(xù)的情況下，也以“定制協(xié)議”、“買斷式”形式“包銷”給其他公司，包銷方以“加收品質(zhì)提升費”等各種形式加價銷售，被稱為當?shù)胤績r快速上漲的“推手”。

        針對上述問題，本報記者向招商蛇口發(fā)去采訪函，希望采訪了解相關(guān)情況，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。記者同時多次撥打電話和發(fā)送短信聯(lián)系招商蛇口董事長許永軍，也無任何回應(yīng)。

《電鰻快報》