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        改革開放以來，隨著民眾物質(zhì)生活水平的提升，一些地方為繁榮鄉(xiāng)村、社區(qū)的群眾文化生活，陸續(xù)探索開辟文化活動陣地。進入新世紀，國家從頂層設(shè)計層面，對鄉(xiāng)村公共文化場所的建設(shè)進行系統(tǒng)布局謀劃，先后出臺了一系列保障、扶持政策，各級黨委、政府也開始將鄉(xiāng)村公共文化場所的建設(shè)納入考核體系。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出“依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)”。2017年開始施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第十八條則明確：地方各級人民政府可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

        近年來，全國各地基層綜合性文化服務(wù)中心的覆蓋率持續(xù)提升，成為各級黨委、政府保障民眾基本文化權(quán)益的重要抓手。但與此同時，基層綜合性文化服務(wù)中心的效能問題也屢屢受到社會各界關(guān)注。投入大量資金建設(shè)的基層綜合性文化服務(wù)中心，到底能不能常年熱鬧?要實現(xiàn)常年熱鬧，又該從哪些方面著手?近期，本報記者在部分省市進行調(diào)研，并采訪了業(yè)內(nèi)專家。

當事人的看法

        記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村、社區(qū)的負責人持正面評價，認為這是繁榮基層文化事業(yè)不可或缺的載體。

        如今，山東的鄉(xiāng)村、社區(qū)基本實現(xiàn)了基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。全省8600多個扶貧工作重點村中，基層綜合性文化服務(wù)中心的覆蓋率達到98.91%。

        山東省威海市環(huán)翠區(qū)東北村社區(qū)黨總支書記、居委會主任戚麗麗說，基層綜合性文化服務(wù)中心是社區(qū)不可缺少的文化樂園。這些年，得益于上級部門的支持，東北村社區(qū)高標準建設(shè)了基層綜合性文化服務(wù)中心，為社區(qū)居民特別是老人和孩子提供了休閑娛樂的場所，中心的舞蹈排練室常年熱鬧。

        在廣西壯族自治區(qū)玉林市博白縣水鳴鎮(zhèn)江正村黨支部書記賓業(yè)崇看來，基層綜合性文化服務(wù)中心等文化設(shè)施，首先應(yīng)該是民眾開心、休閑的地方，方便大家唱唱跳跳，豐富文體娛樂生活;其次應(yīng)是一個學(xué)習的場所，可讀書看報、參加各種培訓(xùn)等;還有就是能夠處理村里的公共事務(wù)，開展一些文化習俗活動和傳統(tǒng)項目等，比如節(jié)慶晚會?？偠灾鶎泳C合性文化服務(wù)中心一定要方便當?shù)卮迕瘢O(shè)施和活動一定要符合當?shù)貍鹘y(tǒng)生活習慣和文化風俗，要真正成為村民放松休閑的場所。

        黑龍江省雞西市城子河區(qū)長青鄉(xiāng)新陽村黨支部書記、村委會主任方正智認為，基層綜合性文化服務(wù)中心是進行精神文明建設(shè)的有效載體。一個好的服務(wù)中心，可以起到引領(lǐng)社會風尚、促進家庭和諧的作用。

        近年來，新陽村的基層綜合性文化服務(wù)中心創(chuàng)建了一支秧歌隊、一支舞蹈隊、一支文藝輕騎兵、一個農(nóng)民文化藝術(shù)團，建有文化廣場、圖書室、小劇場等設(shè)施，大家每天茶余飯后唱歌、跳舞、扭秧歌，改掉了“喝小酒、打小牌、閑扯白”等不良習氣。

        方正智說，基層綜合性文化服務(wù)中心承擔著傳播黨和國家的方針政策的責任。黨的好方針、國家的好政策，通過服務(wù)中心這個平臺，能夠以歌舞、快板、小品等方式很好地傳達給群眾。此外，村民也可以在這里交流一些致富信息和生活信息。

基層干部的分析

        縣級文旅部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長是具體落實基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作的重要群體，他們承擔著“解讀上級政策、落實具體工作”的任務(wù)，對基層綜合性文化服務(wù)中心的“建管用”現(xiàn)狀也有自己的分析。

        河北省衡水市某縣文化廣電和旅游局的一位負責人表示，一些鄉(xiāng)村或鎮(zhèn)街的公共文化設(shè)施利用率不高，原因是多方面的。一是電視、手機等新型電子產(chǎn)品越來越多，農(nóng)民“抱”手機的時間多，基層綜合性文化服務(wù)中心與之相比顯得吸引力不足;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站或基層綜合性文化服務(wù)中心的選址與民眾日常的活動場所不一致，導(dǎo)致去的人不多;三是對于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況不均衡，基層文化設(shè)施缺少專職人員，大部分為兼職或一人多職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔著“分片包村”工作，經(jīng)常碰到集體下鄉(xiāng)外出的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有時會關(guān)門，活動不能保持經(jīng)常開展;四是農(nóng)村老年人居多，年輕人少，組織扭秧歌和廣場舞等活動較為普遍和興盛，相比來說，其他的活動形式較少。

        黑龍江省綏化市青岡縣文體廣電和旅游局局長趙春雨認為，當前，基層綜合性文化服務(wù)中心在管理和使用過程中存在一些問題：一是中心缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理的意識，在提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)中，理念偏于被動，方式偏于單一;二是中心工作人員專業(yè)素養(yǎng)不過關(guān)，缺乏群眾文化活動的組織能力和創(chuàng)新能力;三是對進入本領(lǐng)域的工作人員缺乏標準的準入程序和制度;四是由于中心的平臺發(fā)展空間有限，難以吸引和留住優(yōu)秀的文化人才，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理;五是中心文化資源單一，缺乏特色服務(wù)產(chǎn)品和文藝精品等。

        趙春雨建議，定期邀請文化系統(tǒng)管理型專家及文藝界專業(yè)人士，有針對性地進行專題培訓(xùn)，以此加強對中心人員、文化志愿者的培訓(xùn)和指導(dǎo);重視基層文化骨干的培養(yǎng)，挖掘和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)文化名人和鄉(xiāng)土文化人的重要作用，為優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展空間和交流平臺。

        趙春雨同時表示，應(yīng)培育、扶持合格的文化類社會組織，營造良好的政策環(huán)境。目前文化類社會組織普遍具有發(fā)展快、數(shù)量多、熱情高的特點，但總體上存在著資金和人才缺乏、專業(yè)化水平不高、服務(wù)意識和服務(wù)能力不足、社會公信力欠缺等問題，不能形成競爭的市場環(huán)境。應(yīng)綜合運用項目資助或以獎代補的政策，推動社會組織參與公共文化服務(wù)，為社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的平臺和寬松的政策環(huán)境，并通過評比獎勵等形式引導(dǎo)社會組織進行公平競爭。

亮點經(jīng)驗分享

        黨的十八大以來，國家高度重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各地也結(jié)合本地實際探索總結(jié)出很多好的經(jīng)驗。

        在河北省石家莊市井陘縣，為提升公共文化設(shè)施的利用率，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都配發(fā)兩套以上的鑰匙，便于文藝骨干自主、隨機進入文化站開展活動。井陘縣還重視當?shù)靥厣幕?，培育文化活動帶頭人。以當?shù)厣缁馂槔€縣文化館聘請專業(yè)老師定期輔導(dǎo)，以“老”帶“新”，在原有15支社火隊伍基礎(chǔ)上，每支隊伍同時培養(yǎng)老、中、青3支后備力量;以中小學(xué)為陣地，建立社火培訓(xùn)基地，傳承人到學(xué)校講課，傳承花臉社火要領(lǐng)和武術(shù)基本功。如今，社火在當?shù)鼐哂袕V泛的群眾基礎(chǔ)。

        近年來，上海市閔行區(qū)全面聚焦公共文化服務(wù)“最后一公里”建設(shè)，一方面圍繞市政府實事項目開展工作，努力提升全區(qū)居村綜合文化活動室(中心)服務(wù)功能，實現(xiàn)“郊區(qū)15分鐘公共文化服務(wù)圈”的目標;另一方面堅持資源下沉，精準對接居村群眾的文化需求，線下創(chuàng)新策劃“閔行區(qū)居村文化大走親”，線上依托“閔行文化云”提升居村文化服務(wù)數(shù)字化水平，推動四級公共文化內(nèi)容供給呈現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量同步提升。借助“一居(村)一品”的推進，當?shù)鼐哟寰C合文化活動室吸引力越來越大。

        在山東省濰坊市，為推動基層綜合性文化服務(wù)中心提升效能，從2017年起，創(chuàng)新開展了“非遺傳承+基層綜合性文化服務(wù)中心”工作，以傳承民俗記憶為目標，以鎮(zhèn)為單位，安排人員深入村莊挖掘整理并指導(dǎo)老物件、老手藝等文化資源。整理出的民俗資源以展板或?qū)嵨镎故镜男问椒旁诨鶎泳C合性文化服務(wù)中心，增加了服務(wù)中心的陳列內(nèi)容，吸引了外地游客參觀。同時，對于當?shù)氐拿袼渍寡蓊惞?jié)目，當?shù)匾曰鶎泳C合性文化服務(wù)中心為演出陣地，定期演出，提升民眾的文化自信。

專家意見

        基層綜合性文化服務(wù)中心當下面臨的問題，要加以解決絕非一朝一夕之功。業(yè)內(nèi)人士認為，結(jié)合新時代推動公共文化服務(wù)工作的新要求，各地應(yīng)強化對服務(wù)的供給側(cè)改革，始終聚焦民眾的需求來作文章。

        廣西師范大學(xué)教授岑學(xué)貴認為，基層綜合性文化服務(wù)中心如今已成為很多部門在基層的“落腳點”。多中心極有可能變成“無中心”，因此應(yīng)當明確管理主體及使用主體。同時，一些基層綜合性文化服務(wù)中心只重建設(shè)不重使用，缺乏使用考核標準，建議制訂具有推廣價值的量化考核標準。

        岑學(xué)貴同時指出，當前，很多基層綜合性文化服務(wù)中心的產(chǎn)品供給較為單一，應(yīng)借鑒菜單式服務(wù)的模式，提供文化、科技、法律等綜合性文化產(chǎn)品;針對管理水平不高的問題，要對基層綜合性文化服務(wù)中心人員進行定期培訓(xùn)，同時鼓勵大學(xué)生在寒暑假時參與中心的志愿服務(wù)。此外，服務(wù)中心的選址等也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，不能“一刀切”選址在村委會，要盡可能輻射到更多人群。

        山東大學(xué)(威海)法學(xué)院中小城市治理研究中心研究員賈景峰認為，基層綜合性文化服務(wù)中心是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、供給平臺。熱鬧的基層綜合性文化服務(wù)中心需要豐富多彩、貼近居民需求的產(chǎn)品與服務(wù)。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)搭起了基層文化設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)，但只有通過整合與優(yōu)化策略，把各種優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)品、人才融匯到基層綜合性文化服務(wù)中心，依靠“人氣”和“活動”讓公共文化設(shè)施旺起來，才能讓中心成為居民的樂享空間。

        賈景峰建議，基層綜合性文化服務(wù)中心的熱鬧應(yīng)該是“繁而不亂”，新時代的黨建工作是基層文體設(shè)施服務(wù)的風向標，也是基層綜合性文化服務(wù)中心繁榮的重要推動力。山東新時代文明實踐中心建設(shè)工作的推進，不斷催生“呂劇+新時代”“閱讀+新時代”等樂人心、接地氣的公共文化產(chǎn)品，也讓“鬧而不喧”的基層綜合性文化服務(wù)中心展示出嶄新的精氣神。此外，標準化工作是基層綜合性文化服務(wù)中心規(guī)范、持續(xù)運作的保障，回應(yīng)群眾需求、有針對性地制訂服務(wù)中心的建設(shè)、服務(wù)標準等，才能讓其“簡而有致”。社會化是讓基層綜合性文化服務(wù)中心熱鬧的持續(xù)動力，社會組織的專業(yè)化、志愿者的激情、企業(yè)家的社會責任在服務(wù)中心融合，不斷培育出本土的社會組織，打造出屬于基層綜合性文化服務(wù)中心的特色文化品牌，才能讓服務(wù)中心的熱鬧“長而不冗”。

        (執(zhí)筆：蘇銳，參與采寫：范海剛、賓陽、洪偉成、張建友)

《電鰻快報》