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        繼市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團收購新麗傳媒股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡技術(shù)有限公司收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行了調(diào)查，并對三家公司分別做出50萬元人民幣的行政罰款決定后，有關(guān)壟斷的戰(zhàn)火綿延到了出行領(lǐng)域。

        記者了解到，日前，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國家市場監(jiān)管總局及交通運輸部，呼吁繼續(xù)進行對滴滴優(yōu)步合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺存在的其他壟斷行為。

        截至記者發(fā)稿，滴滴方面并未回應。

        以下為信函全文。

        國家市場監(jiān)督管理總局：

        日前我們從媒體獲悉，市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團收購新麗傳媒股權(quán)、深圳市豐巢網(wǎng)絡技術(shù)有限公司收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行了調(diào)查，并對三家公司分別做出50萬元人民幣的行政罰款決定。

        以上三起遭到處罰的收購案發(fā)生時間自2014至2020年，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務等行業(yè)。對于市場監(jiān)管總局嚴格執(zhí)行反壟斷法律法規(guī)、保障市場主體公平參與市場競爭的舉措，我們表示密切關(guān)注和堅決支持，同時強烈呼吁市場監(jiān)管總局繼續(xù)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查。

        以下是滴滴出行與優(yōu)步中國合并及相關(guān)反壟斷調(diào)查的經(jīng)過。

        2016年8月1日，滴滴出行宣布與Uber全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國，兩者合并后在中國占有的市場份額將超過90%。

        2016年8月2日，時任商務部發(fā)言人沈丹陽在商務部新聞發(fā)布會上表示，巨頭合并前必須要通過反壟斷審查，而商務部尚未收到滴滴和優(yōu)步中國相關(guān)交易的經(jīng)營者集中申報。

        2016年8月17日，沈丹陽在商務部召開的新聞發(fā)布會上，再次對滴滴出行與優(yōu)步中國合并做出表態(tài)，稱依據(jù)《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，我國經(jīng)營者集中申報采取營業(yè)額標準，經(jīng)營者應嚴格按照有關(guān)規(guī)定計算營業(yè)額后依法申報，同時表示商務部仍未收到滴滴優(yōu)步的申報。

        2016年9月2日，沈丹陽在例行發(fā)布會上第三次對此事做出表態(tài)，稱商務部正在根據(jù)《反壟斷法》、《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)對本案依法進行調(diào)查，接下來將繼續(xù)依法推進本案調(diào)查工作，保護相關(guān)市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

        2017年7月24日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函商務部，咨詢滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查進展，并希望商務部對滴滴出行在經(jīng)營過程中存在的濫用市場支配地位的壟斷行為依法進行監(jiān)管，保護相關(guān)市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

        2017年7月27日，時任商務部發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會上稱，商務部反壟斷局已經(jīng)多次約談滴滴出行，也正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案依法進行調(diào)查。

        2018年3月，隨著國家市場監(jiān)督管理總局成立，組織實施反壟斷執(zhí)法工作職能從商務部轉(zhuǎn)移至市場監(jiān)管總局。

        自那以來，公眾尚未看到關(guān)于此案的調(diào)查進展以及最終結(jié)果。

        今年下半年以來，隨著黨中央全面依法治國理念的深化推進，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為受到重點關(guān)注，國家反壟斷措施不斷加強。

        11月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。《指南》對于互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標準。

        11月6日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會，要求規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。

        12月11日召開的中共中央政治局會議明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，傳遞出市場將嚴格依法監(jiān)管的重要信號。

        中央及國家相關(guān)部門連續(xù)出臺反壟斷政策，并多次做出反壟斷表態(tài)，預示著互聯(lián)網(wǎng)反壟斷進入強監(jiān)管時代。

        中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟認為：滴滴出行和優(yōu)步中國合并案雖然已過去四年，但是在互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷方面仍具有典型意義。滴滴不僅在經(jīng)營者集中時未依法向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報，而且從合并至今四年多的情況來看，滴滴出行涉嫌觸及《反壟斷法》中所規(guī)定的壟斷行為，主要表現(xiàn)在：

        1.市場支配地位持續(xù)鞏固。

        根據(jù)中國IT研究中心發(fā)布的《2016年中國專車市場研究報告》顯示，滴滴出行和優(yōu)步中國合并后，滴滴出行的月均活躍用戶迎來大幅提升，2016年第三季度滴滴出行月均活躍用戶數(shù)達3854.5萬人，環(huán)比增長率達16.4%。覆蓋率達96.7%，訂單量占94.6%的市場份額，顯示其市場支配地位得到進一步強化。而四年后，網(wǎng)約車領(lǐng)域繼續(xù)呈現(xiàn)“一家獨大”的格局，2020年5月，滴滴平臺的月活躍人數(shù)為5439萬人，是第二名首汽約車的22倍多，仍占據(jù)絕對的市場支配地位。

        2.涉嫌存在經(jīng)營者濫用市場支配地位，實施行業(yè)壟斷的行為。

        2018年9月27日，交通部新聞發(fā)言人吳春耕在例行新聞發(fā)布會上，指出檢查組發(fā)現(xiàn)滴滴出行等平臺公司存在的九大問題中包括“涉嫌行業(yè)壟斷”。

        滴滴出行涉嫌行業(yè)壟斷的行為主要表現(xiàn)在通過從事非法營運進行不公平競爭、搶占市場份額。最近一兩年，隨著國家和各地主管部門加強對非法網(wǎng)約車的打擊力度，大部分網(wǎng)約車平臺在合規(guī)化進程方面取得了一定進展，但是，滴滴出行違反網(wǎng)約車管理相關(guān)法規(guī)，在多個城市繼續(xù)向沒有資質(zhì)的車輛和人員派發(fā)訂單。如2019年7月至9月，上海交通執(zhí)法部門就對滴滴的違規(guī)派單行為連續(xù)開出100張行政處罰書，罰款金額達到1000萬元，但是滴滴不僅屢罰不改，而且還采用“外省注冊、本市接單”等手段來逃避監(jiān)管，并拖延繳納罰金。

        2020年5月11日，西安市執(zhí)法部門通過監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)，滴滴平臺1天內(nèi)在西安上線四百多輛不合規(guī)網(wǎng)約車，累計派單五千多單，于是在20天內(nèi)第三次約談滴滴，并做出行政處罰。

        此外，滴滴于2020年3月推出花小豬平臺，通過向違規(guī)車輛和人員派單，采用補貼和低價方式，在三四線城市中搶占巡游車和正規(guī)網(wǎng)約車市場，嚴重違背公平競爭原則，擾亂行業(yè)秩序，企圖形成新的壟斷。花小豬平臺上線半年來，已受到天津、南京、青島、合肥等多地交通監(jiān)管部門約談，并被叫停在當?shù)氐倪\營。

        2020年11月，滴滴在海南推出“掃碼上車”功能，違規(guī)在車身上噴繪網(wǎng)約車標志標識，并進行輪排候客、攬客，試圖將網(wǎng)約車“巡游化”，對巡游出租車行業(yè)形成不公平競爭。

        此外，滴滴還涉嫌利用不透明的算法和派單規(guī)則將優(yōu)質(zhì)業(yè)務導向獲利更高的網(wǎng)約車，通過拼車等低價策略吸引乘客，造成行業(yè)競爭失序、擠壓巡游出租車市場等狀況。

        市場監(jiān)管總局對個別互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)收購案的反壟斷調(diào)查和處罰，讓我們看到在黨中央全面依法治國理念引領(lǐng)下，政府主管部門對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的決心和力度，也再次證明互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，無論平臺巨頭背后的境內(nèi)外資本有多強大，都不能在中國市場為所欲為。

        我們期待國家市場監(jiān)管總局依法繼續(xù)滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺存在的其他壟斷行為，消除互聯(lián)網(wǎng)出行領(lǐng)域存在的競爭風險和隱患，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護出租汽車行業(yè)正規(guī)企業(yè)和從業(yè)者的合法權(quán)益。

        來源：消費日報網(wǎng)

《電鰻快報》