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        2021年6月22日，北京市生態環境局發布了《北京市生態環境準入清單(2021年版)》(以下簡稱《準入清單》)，全面實施生態環境分區管控，今天(19日)，北京市生態環境局召開發布會，對《準入清單》中的相關情況做了介紹。

        2020年年底，北京市委生態文明建設委員會辦公室印發了《關于北京市生態環境分區管控(“三線一單”)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，確定了全市生態環境總體目標、構建了生態環境分區管控體系、明確了工作任務并提出保障措施，是“三線一單”落地實施的總綱領。而《準入清單》的發布，標志著北京基本構建了以“三線一單”研究成果為基礎、以《實施意見》為遵循、以《準入清單》為抓手的生態環境分區管控體系。

北京市構建“1+5+776”生態環境準入清單體系

        生態環境分區管控是指通過開展區域空間生態環境評價，銜接經濟社會發展戰略，以改善生態環境質量為核心，確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單，同時將生態保護、污染排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求落實到具體管控單元，強化空間、總量、準入生態環境管控，具有“劃框子、定規則、列清單”的作用，對于促進首都高質量發展、高水平保護具有重要意義。

        2018年8月以來，北京市委、市政府認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進“三線一單”編制和落地工作，并將這項工作列入2020年、2021年市委生態文明委年度工作要點。市生態環境局在各區政府、市相關單位的積極配合下，開展基礎數據收集、廣泛調研、研究分析，歷時三年完成了“三線一單”的成果編制，通過將研究成果銜接行政區、街道(鄉鎮)邊界，以及產業園區、自然保護區等管理邊界，劃定生態環境管控單元，構建了“1+5+776”生態環境準入清單體系。“1”是1個全市總體的生態環境準入清單，“5”是5個功能區即首都功能核心區、中心城區(首都功能核心區除外)、城市副中心、平原新城、生態涵養區的生態環境準入清單，“776”是776個生態環境管控單元(分為優先保護、重點管控、一般管控三類)生態環境準入清單。

《準入清單》明確管控要求，推動區級細化

        按照生態環境分區管控的理念，《準入清單》以環境管控單元為空間載體，集中展現不同類別國土空間內需要執行的生態環境管理文件及重要條款內容，是生態環境管理的工具書，從市、功能區和環境管控單元三個層級明確準入要求，更好地服務生態環境精細化管理需求。

        北京市直接將管控單元劃分至街道(鄉鎮)，在此基礎上，為滿足各區生態環境管理實際需求，鼓勵各區細化管控單元劃分，補充準入清單。目前，各區均已制定生態環境分區管控實施方案，明確了任務分工、成果應用方向及區級成果細化重點。同時，為細化落地工作尺度，市生態環境局將出臺配套技術指導文件，明確區級生態環境分區管控細化工作的要求。

成果應用初具成效 “三線一單”平臺推動落地

        “三線一單”充分銜接了北京市生態環境、發改、規劃、經信、交通等部門相關業務數據，通過數據應用，為項目核準、行業布局、規劃調整，及環境執法、信訪投訴辦理等提供支持，提升了管理效能，優化了政府服務。

        自“三線一單”編制開始至今，已指導21個規劃編制，為35個一級開發項目選址提供環保意見，深入融合審查19個建設項目環評，協助開展1項督察工作，共涉及地塊139個。在支持優化營商環境、促進環評“瘦身”，支撐建設用地審查、道路方案設計，助力環評審批、配合環保督察等領域取得了顯著成效。

        目前，北京市正在開發“三線一單”成果應用系統平臺，平臺建設完成后，可以對公眾開放基于“三線一單”成果的查詢申請服務與準入清單高效查詢服務;同時，支持實現跨部門、跨層級共享共用，提升各部門相關業務工作的協同聯動能力，助力“放管服”改革。

生態環境管控單元如何劃分

        北京市共劃定776個環境管控單元，分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中優先保護單元400個、重點管控單元293個、一般管控單元83個。

        優先保護單元包括永久基本農田、具有重要生態價值的山地、森林、河流湖泊等現狀生態用地，和飲用水水源保護區及準保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等法定保護空間，以及對生態安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。對優先保護單元，堅持保護優先，執行相關法律、法規要求，強化生態保育和生態建設，嚴控開發建設，嚴禁不符合主體功能的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。

        重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括具有工業排放性質的國家級、市級產業園區，以及污染物排放量較大的街道(鄉鎮)。對重點管控單元，以環境污染治理和風險防范為主，要優化空間布局，促進產業轉型升級，加強污染排放控制和環境風險防控，不斷提升資源利用效率。

        一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，主要是執行區域生態環境保護的基本要求。

《電鰻快報》