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        受行業(yè)多重挑戰(zhàn)影響，甘肅上峰水泥股份有限公司(000672.SZ，以下簡稱“上峰水泥”)2023年?duì)I收和凈利潤雙雙下滑。

        日前，上峰水泥發(fā)布了2023年年報(bào)。2023年，上峰水泥實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入63.97億元，同比下降10.34%;歸屬于上市公司股東的凈利潤為7.44億元，同比下降21.56%;扣除非經(jīng)常損益的歸屬于上市公司股東凈利潤6.34億元，同比下降43.03%。

        此外，《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，2023年上峰水泥在廣西省河池市都安縣通過產(chǎn)能置換的項(xiàng)目因違法用地被自然資源部通報(bào)。該項(xiàng)目一期投資10.14億元，于2021 年5月全面動(dòng)工建設(shè)，2022年11月建成投產(chǎn)，但未組卷報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地308畝(耕地132.90畝、永久基本農(nóng)田113.60畝)。

        都安縣方面在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于該項(xiàng)目違法用地，目前已經(jīng)基本完成整改。上峰水泥則表示，目前投運(yùn)的一期生產(chǎn)線用地合規(guī)，履行了用地審批和環(huán)評(píng)等各方面審批手續(xù)，都安上峰生產(chǎn)經(jīng)營正常，沒有受到行政審批方面的重要處罰等情形。

        利潤下滑

        受房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整等影響，2023年水泥行業(yè)遭遇了需求下降、產(chǎn)能過剩和成本上升等多重挑戰(zhàn)，導(dǎo)致行業(yè)整體利潤收縮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力。

        在此背景下，上峰水泥利潤也有所下降。公司發(fā)布的年報(bào)顯示，2023年上峰水泥實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入63.97億元，同比下降10.34%，這并非上峰水泥首次經(jīng)歷財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)下滑。在2022年，公司已經(jīng)遭受了營業(yè)收入和凈利潤的雙重下降，其中營業(yè)收入下降了14.19%，凈利潤下降了56.38%，扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤下降了46.91%。

        “全年公司總體經(jīng)營情況與行業(yè)趨勢(shì)基本一致，扣除非經(jīng)常性損益等因素影響的經(jīng)營業(yè)績略優(yōu)于行業(yè)平均變動(dòng)，產(chǎn)品毛利率及人均效率等指標(biāo)繼續(xù)保持行業(yè)較優(yōu)水平。”上峰水泥在接受記者采訪時(shí)表示，2023年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩及房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整等因素影響下，國內(nèi)水泥行業(yè)需求減弱明顯，水泥價(jià)格持續(xù)走低。同時(shí)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、上游燃料成本高企、環(huán)保能耗約束力增強(qiáng)等多重因素沖擊，行業(yè)總體表現(xiàn)為“需求不足，預(yù)期轉(zhuǎn)弱，淡旺季特征弱化”。在水泥量價(jià)齊跌、成本高漲的雙向擠壓背景下，致使行業(yè)利潤同比下滑約55%。

        “2024年水泥市場(chǎng)預(yù)計(jì)需求偏弱且產(chǎn)能總量仍處高位，供需關(guān)系邊際改善不明顯，企業(yè)將面臨著較大的經(jīng)營壓力。”上峰水泥在接受記者采訪時(shí)也對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)作出了判斷，并且表示，2024年公司將繼續(xù)聚焦“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水泥建材主業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)鏈延伸翼和新經(jīng)濟(jì)股權(quán)投資翼，形成穩(wěn)定的三角形態(tài)。

        近年來，上峰水泥一直堅(jiān)持“一主兩翼”中長期發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水泥建材主業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)鏈延伸翼和新經(jīng)濟(jì)股權(quán)投資翼。

        上峰水泥介紹，2023年，公司產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)務(wù)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營收8.66億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2.29億元;全年環(huán)保處置各類危固廢28.54萬噸，處置量同比增長45.17%;新能源業(yè)務(wù)新增分布式光伏13.9MW，貢獻(xiàn)綠色發(fā)電610萬度，實(shí)現(xiàn)減碳5050噸;物流海運(yùn)業(yè)務(wù)承接社會(huì)客戶運(yùn)輸72.59萬噸，同比增長48.8%。

        而在新經(jīng)濟(jì)股權(quán)投資翼方面，上峰水泥聚焦新能源、半導(dǎo)體、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈。2023年新增了對(duì)瑞迪微、盛合晶微、芯穎科技、阜時(shí)科技、衡川科技等項(xiàng)目股權(quán)投資。數(shù)據(jù)顯示，2023年上峰水泥取得投資收益和公允價(jià)值變動(dòng)收益合計(jì)17642萬元。

        違規(guī)用地被通報(bào)

        除了營收與凈利潤雙降之外，記者還發(fā)現(xiàn)，2023年度，上峰水泥在廣西省河池市都安縣通過產(chǎn)能置換的項(xiàng)目因違法用地被自然資源部通報(bào)。

        上峰水泥公告稱，2019年公司控股子公司都安上峰水泥有限公司(以下簡稱“都安上峰”)分別與哈密天山水泥有限責(zé)任公司、阿克蘇天山多浪水泥有限責(zé)任公司喀什分公司、吐魯番天山水泥有限責(zé)任公司等三家公司簽訂《熟料產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，計(jì)劃通過產(chǎn)能指標(biāo)置換方式，在廣西都安建設(shè)一條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及相關(guān)配套項(xiàng)目(以下簡稱“廣西都安項(xiàng)目”)。

        根據(jù)上峰水泥的公告，廣西都安項(xiàng)目一期投資10.14億元，項(xiàng)目配套水泥粉磨站、余熱發(fā)電、礦山工程、碼頭工程等項(xiàng)目，建設(shè)完成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)熟料155萬噸;年產(chǎn)水泥200萬噸;年發(fā)電量為4536×104kWh，于2020年9月21日舉行開工儀式并開始建設(shè)。

        當(dāng)時(shí)，上峰水泥表示，按照公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在符合條件情況下，公司將在本項(xiàng)目基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)二期熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目及配套建筑骨料和危廢及固廢水泥窯協(xié)同處置等項(xiàng)目。

        然而，該項(xiàng)目卻因違規(guī)用地，被自然資源部通報(bào)。2023年4月，自然資源部通報(bào)67個(gè)耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)重大典型問題，要求各地依法加快問題整改，廣西都安項(xiàng)目亦在其中。

        自然資源部通報(bào)稱，2020年8月，都安瑤族自治縣人民政府出具書面意見，同意都安上峰在都安瑤族自治縣龍灣鄉(xiāng)中舊村古秀屯，以“邊建設(shè)邊報(bào)批”模式建設(shè)水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。截至2022年11月，該項(xiàng)目已基本建成，但未組卷報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地308畝(耕地132.90畝、永久基本農(nóng)田113.60畝)。

        都安瑤族自治縣政府在明知該項(xiàng)目不符合《國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》規(guī)定的情況下，出具《項(xiàng)目邊建邊報(bào)審批意見》，違規(guī)同意項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。都安瑤族自治縣自然資源局未履行制止、查處等監(jiān)管職責(zé)。督察指出問題后，都安瑤族自治縣自然資源局于2022年11月對(duì)違法用地問題進(jìn)行立案調(diào)查。

        記者了解到，2023年7月24日，河池市自然資源局曾向都安瑤族自治縣人民政府發(fā)送了一份行政處理決定書(河自然資處決字〔2023〕1號(hào))。

        該處理決定書顯示，都安縣在推進(jìn)都安上峰水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目過程中，都安瑤族自治縣自然資源局于2020年7月15日出具的《關(guān)于都安易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2×5000t/d新型干法熟料水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及選址意見》明確指出，都安上峰水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目用地不符合《都安瑤族自治縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2015年調(diào)整完善)》，且占用永久基本農(nóng)田。都安縣在明知上述情況下，于2020年8月13日作出《關(guān)于同意都安上峰水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目采用“邊建設(shè)邊報(bào)批”模式的批復(fù)》(都政函〔2020〕17號(hào))，同意都安上峰采用“邊建設(shè)邊報(bào)批”模式開工建設(shè)都安上峰水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。

        該項(xiàng)目于2020年9月21日舉行開工儀式，2021年5月全面動(dòng)工，并于2022年11月建成投產(chǎn)。項(xiàng)目占地面積308畝，其中包括耕地132.90畝和永久基本農(nóng)田113.60畝。

        河池市自然資源局在行政處理決定書中指出，都安縣政府的行為構(gòu)成非法批準(zhǔn)使用土地，并作出了2項(xiàng)處理決定，其一是確認(rèn)都安縣政府在2020年8月13日作出的批復(fù)中涉及非法批準(zhǔn)使用土地的內(nèi)容無效;其二是依法收回非法批準(zhǔn)使用的308畝土地，如當(dāng)事人拒不歸還，將依法處理。

        此外，記者還了解到，2023年8月，國家自然資源督察廣州局公布上述項(xiàng)目整改情況：河池市都安瑤族自治縣政府違規(guī)批準(zhǔn)文件已被撤銷，項(xiàng)目涉及的113.82畝土地已復(fù)墾復(fù)耕，193.44畝用地已完善用地手續(xù)，剩余0.74畝用地正在推進(jìn)整改，2個(gè)單位、10名責(zé)任人被追責(zé)問責(zé)。

        “整改工作基本完成”

        明知項(xiàng)目用地與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃不符，都安縣為何仍決定采取“邊建設(shè)邊報(bào)批”的方式啟動(dòng)該項(xiàng)目?這一決策背后究竟又有怎樣的考量?

        都安縣方面在接受記者采訪時(shí)表示，為加快脫貧，都安縣于2019年引進(jìn)浙江上峰控股投資建設(shè)新型干法熟料水泥生產(chǎn)線，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和貧困人口就業(yè)有重大意義。但當(dāng)時(shí)面臨脫貧攻堅(jiān)和疫情防控雙重任務(wù)，因此采用“邊建設(shè)邊報(bào)批”模式推進(jìn)項(xiàng)目。

        “因國土空間規(guī)劃審批需要時(shí)間，導(dǎo)致部分用地未及時(shí)報(bào)批。”都安縣在回復(fù)記者的采訪函中表示，2023年，河池市自然資源局調(diào)查該違規(guī)用地案。該縣高度重視、深刻反思、立即整改，恢復(fù)土地耕種，補(bǔ)辦手續(xù)，并追責(zé)問責(zé)相關(guān)單位和人員。經(jīng)過不懈努力，目前該項(xiàng)目占用基本農(nóng)田和耕地的整改工作已經(jīng)基本完成，“我縣整改方案獲得上級(jí)有關(guān)部門認(rèn)可，正在報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門審批。”

        而對(duì)于具體的整改方案以及追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人的情況，都安縣方面沒有明確回復(fù)。

        此外，都安縣方面還表示，自正式投產(chǎn)以來，該項(xiàng)目不僅顯著促進(jìn)了縣域稅收的穩(wěn)健增長，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅糠€(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效鞏固了前期脫貧成果。同時(shí)，該項(xiàng)目還積極引領(lǐng)并推動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

        “目前該項(xiàng)目只建設(shè)了一條生產(chǎn)線，二期項(xiàng)目系遠(yuǎn)景規(guī)劃項(xiàng)目，沒有具體實(shí)施。”上峰水泥在接受記者采訪時(shí)表示。

        此外，上峰水泥表示，該項(xiàng)目一期生產(chǎn)線按國家及行業(yè)政策法規(guī)要求履行了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)，項(xiàng)目投運(yùn)對(duì)當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收、解決就業(yè)，鞏固脫貧成果，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)繁榮興旺已起到重要作用，具有良好的社會(huì)效益和示范意義。目前投運(yùn)的一期生產(chǎn)線用地合規(guī)，履行了用地審批和環(huán)評(píng)等各方面審批手續(xù)，都安上峰生產(chǎn)經(jīng)營正常，沒有受到行政審批方面的重要處罰等情形，上市公司信息披露嚴(yán)格按照規(guī)則履行了各項(xiàng)披露義務(wù)。

        不過，記者了解到，上峰水泥未曾披露過該項(xiàng)目違規(guī)情況，在整改過程中是否有停工的情況也未曾披露。

        “根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的相關(guān)要求，上市公司有義務(wù)披露可能對(duì)公司股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件，包括但不限于公司涉及重大訴訟、仲裁、重大行政處罰等事項(xiàng)。”北京盈科(上海)律師事務(wù)所合伙人張琦律師在接受記者采訪時(shí)表示，都安瑤族自治縣人民政府違規(guī)批準(zhǔn)都安上峰占用永久基本農(nóng)田建設(shè)水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，且該項(xiàng)目未組卷報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地，這屬于違法違規(guī)行為。

        “如果上市公司未披露該違規(guī)情況，且該違規(guī)事項(xiàng)對(duì)公司的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況或者后續(xù)經(jīng)營活動(dòng)有重大影響，那么上市公司及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員可能會(huì)面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰。根據(jù)《證券法》的相關(guān)規(guī)定，上市公司及其相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)因?yàn)樾畔⑴哆`規(guī)而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括但不限于行政處罰、賠償投資者損失等。”張琦律師分析稱。

《電鰻快報(bào)》