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　　汽車行業(yè)清理僵尸企業(yè)的難度可能遠超外界想象，并常會出現(xiàn)戲劇性的狀況。4月9日，中機車輛技術(shù)服務(wù)中心（簡稱“中機中心”）發(fā)布“關(guān)于擬上報《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第3批）》的通知”，稱按照《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》的要求，中機中心對列入第3批特別公示的企業(yè)進行了匯總，并將2016年、2017年連續(xù)兩年不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車、摩托車生產(chǎn)企名單（按合格證上傳數(shù)量統(tǒng)計）上報工信部。 

　　哈飛汽車、江蘇卡威汽車、沈陽五洲龍等60家整車企業(yè)進入《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第3批）》，在整頓期過后，如果依然無法通過相關(guān)考核，這些企業(yè)將面臨退出流程。工信部最新公布的雙積分情況表顯示，這些企業(yè)在2017年的產(chǎn)能都只有幾百輛，而有的已經(jīng)進入停產(chǎn)狀態(tài)兩年。

　　這是過去兩周內(nèi)，中機中心公示的第二份汽車行業(yè)“退出名單”，在3月28日，中機中心已經(jīng)公示了第二批34家即將進入退出執(zhí)行流程的車企。4月4日，工信部也發(fā)布公告，稱將對“不存在”的新能源產(chǎn)品進行“清理”：對于2017年1月1日以前列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡稱《目錄》）后，截至2018年3月底無產(chǎn)量或進口量的共計1882款車型，擬從《目錄》中撤銷。

　　工信部公告信息顯示，從第一批車企退出名單在2013年出爐至今，共發(fā)布了三批車企退出名單，涉及185家汽車企業(yè)。前兩批125家公示名單中，共有45家車企未能在特別公示期內(nèi)提出申請或通過審查，被執(zhí)行暫停《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（簡稱《公告》），且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)的處罰。企業(yè)《公告》被稱為是車輛的“準生證”，暫停《公告》也就意味著，企業(yè)將不再有產(chǎn)品能夠上市銷售并辦理注冊登記，企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)也面臨被取消的風(fēng)險。

　　汽車領(lǐng)域清理“僵尸企業(yè)”的話題并非近兩年才被關(guān)注，這一話題與汽車業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩交織在一起，在過去近十年間不斷被提起。雖然2012年工業(yè)和信息化部就發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》，決定在汽車行業(yè)建立落后企業(yè)退出機制。但這一機制的落地和執(zhí)行過程綿長而艱難。第一批和第二批退出名單分別經(jīng)過了長達兩年和三年的“挽救期”后才進入執(zhí)行期。

　　2017年下半年開始，國資委將清理僵尸企業(yè)放到空前高度，從今年初開始，直至日前正在舉行的博鰲論壇上，關(guān)于清理僵尸企業(yè)的時間表開始在各行業(yè)相繼推出。在此猛烈的風(fēng)潮下，加上傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的停止發(fā)放和對新能源產(chǎn)業(yè)的鼓勵，汽車業(yè)躑躅前行的退出機制也終于加快落地執(zhí)行。

　　年產(chǎn)汽車100輛的空“殼”車企

　　中機中心公布的第三批特別公示名單中，包含6家整車企業(yè)，分別是天津一汽華利、廣汽日野(沈陽)、一汽哈爾濱輕型汽車、哈飛汽車、成都新大地、中恒天汽車集團輕型汽車、江蘇卡威。

　　按照工信部規(guī)定，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)是指連續(xù)兩年年銷量為零或極少的生產(chǎn)企業(yè)，具體標準為：乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛。

　　而在工信部4月10日公布的《2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況》（簡稱《積分情況》）表中，江蘇卡威2017年僅生產(chǎn)了110輛乘用車，而其他五家車企甚至未出現(xiàn)在統(tǒng)計表中。《積分情況》表中，產(chǎn)量為三位數(shù)的車企達到10家，其中廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)有限公司2017年全年僅生產(chǎn)了69輛車。

　　公示名單中，資歷較老的哈飛汽車成立于1994年，在產(chǎn)品脫離市場需求后，大力度的兼并重組并未能挽救其命運。同樣，成立于1995年的一汽華利（天津）是“天一重組”后一汽集團旗下的一家微型特色乘用車生產(chǎn)基地，但隨著汽車消費的升級，其產(chǎn)品逐漸被淘汰，在一汽夏利都難以為繼的當(dāng)下，一汽華利早已名存實亡。

　　客車及運輸類專用車生產(chǎn)企業(yè)中，則出現(xiàn)了成立不久的新企業(yè)和新能源領(lǐng)域的車企，包括安徽江淮安馳汽車有限公司、萬向電動汽車有限公司、沈陽五洲龍新能源汽車有限公司等。其中安徽江淮安馳是江淮的子公司，成立于2010年，共有SUV/皮卡、微貨和微轎電動車三大平臺四大系列產(chǎn)品。而作為萬向集團子公司的萬向電動汽車有限公司，成立于2002年，計劃按照“電池-電機-電控-電動汽車”的戰(zhàn)略發(fā)展，但在其2016年的年報中，企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)已經(jīng)顯示為停業(yè)、歇業(yè)。沈陽五洲龍是深圳五洲龍的子公司，成立于2009年，在新能源騙補調(diào)查后，新能源客車領(lǐng)域增長放緩，五洲龍因為涉及騙補而整個體系受挫。

　　有統(tǒng)計數(shù)字顯示，早在數(shù)年前，中國的汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)超過2000家，工信部的汽車公告產(chǎn)品超過60萬個。但2015年，我國具有生產(chǎn)資質(zhì)的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)184家，而日前工信部雙積分情況表上統(tǒng)計的有產(chǎn)量的乘用車企業(yè)為99家，這意味著的，大量產(chǎn)能被兼并重組在有資質(zhì)的車企名下，但并未被完全利用。上世紀末開始，汽車產(chǎn)業(yè)進入爆發(fā)期，而為刺激消費和產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升，初期大量發(fā)放的整車企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致近20年的汽車產(chǎn)能在快速發(fā)展中，也涌入了大批量產(chǎn)能微小、技術(shù)低下的車企。早在2006年，國務(wù)院就曾對汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩提出過警示，并指出汽車企業(yè)過剩為結(jié)構(gòu)性過剩，即落后產(chǎn)能過多，有效產(chǎn)能不足。但隨著各大自主車企的轉(zhuǎn)型，圈地建廠、全國布局基地儲備產(chǎn)能的風(fēng)潮席卷汽車業(yè)，包括吉利、長安、北汽等在內(nèi)的車企都先后大規(guī)模擴大產(chǎn)能，而隨后在車市遇冷后，大量產(chǎn)能空置，大部分企業(yè)距離發(fā)改委規(guī)定的80%的產(chǎn)能利用率已相去甚遠。

　　意識到這一問題，發(fā)改委近年來不斷提高汽車行業(yè)的準入門檻，收緊傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放，直至最終停止發(fā)放，形成“嚴進”的狀態(tài)。但對現(xiàn)有的龐大車企隊伍和落后產(chǎn)能，始終實行的是“寬出”政策。而且與退出機制相比，加快兼并重組成為過去幾年政策的主導(dǎo)方，這也導(dǎo)致大量落后產(chǎn)能仍茍延殘喘，等待高價賣殼的機會。

　　2016年，新能源投資進入爆發(fā)期，據(jù)經(jīng)濟觀察報統(tǒng)計，2015年至2017年上半年，共有2000萬輛的新能源汽車產(chǎn)能進入規(guī)劃之中。而騙補調(diào)查以及新能源生產(chǎn)資質(zhì)的審批制，使得大量已經(jīng)布局的產(chǎn)能進入擱置期。這也是工信部日前同步對不能落地的新能源產(chǎn)品進行清理的主要原因。

　　艱難推進的退出機制

　　作為對中機中心3月28日上報的第二批34家退出車企名單的批復(fù)，工信部裝備工業(yè)司在4月9日發(fā)布了《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè) (第2批)公告》執(zhí)行情況通報。寥寥300多字，透露出汽車企業(yè)退出機制實施的艱難。該公告稱，根據(jù)工信部在2012年發(fā)布的“關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知”，2015年12月2日，工信部發(fā)布了第2批特別公示名單，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的7家汽車整車生產(chǎn)企業(yè)、70家客車及運輸類專用車生產(chǎn)企業(yè)和15家摩托車生產(chǎn)企業(yè)（總計92家企業(yè)）進行了特別公示。2018年3月28日—4月3日，工信部委托中機中心對執(zhí)行情況進行了公示。也就是說，這92家車企早在三年前就已經(jīng)上了退出預(yù)警名單，但直至今日才有最終結(jié)果。

　　從2012年汽車行業(yè)退出機制建立至今，5年時間里，工信部在2013年、2015年和2018年共發(fā)布了三批“預(yù)警黑名單”，分別涉及48家、77家、60家車企。2013年10月17日，工信部發(fā)布《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》名單，共涉及48家車企，特別公示期從2013年11月1日至2015年10月31日，特別公示期間，不受理被特別公示企業(yè)的新產(chǎn)品申報。

　　兩年后的2015年11月12日，工信部通報了第1批被公示車企的執(zhí)行情況，稱截至2015年10月31日，48家車企中有12家企業(yè)提出準入條件考核申請，并已通過考核，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報；22家企業(yè)近期提出準入條件考核申請，目前正在組織考核；14家企業(yè)未提出準入條件考核申請，被實施暫停產(chǎn)品公告等處罰。

　　2009年，工信部曾下發(fā)《關(guān)于加強汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目備案管理的通知》，表示對于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車、摩托車生產(chǎn)企業(yè)，實行為期2年的特別公示管理（新建企業(yè)除外）。而工信部2015年底公布的第二批公示名單，直至今年4月才進入執(zhí)行。有分析指出，對當(dāng)前的中國汽車業(yè)而言，兩年內(nèi)的行業(yè)和市場需求可能已大幅改變，很難準確評估企業(yè)是否能繼續(xù)在新的競爭中生存。

　　2017年，曾有權(quán)威人士對經(jīng)濟觀察報記者表示，汽車企業(yè)退出機制之所以難以推進，一方面源于車企信息收集有周期，行業(yè)變化太快，另一方面緣于各主管部門之間意見不統(tǒng)一，對于僵尸企業(yè)是直接清理，還是兼并重組再利用，存在分歧，這導(dǎo)致車企退出機制成為年年提、年年沒有下文的拖沓話題。

　　值得一提的，中機中心3月28日擬上報給工信部的“特別公示期滿后，仍未申請準入條件考核或考核不合格的企業(yè)名單”上一共有34家車企，而在12天后工信部公布的名單中，只有31家，被保下來的三家車企分別是湖北省谷城汽車改裝廠、山東文登黑豹汽車有限公司、天津市天掛車輛有限公司。三家車企所屬的專用車領(lǐng)域是汽車產(chǎn)能的清退重點。而為何這三家企業(yè)消失在最終的清退名單中，是信息被中機中心弄錯了，還是獲得特赦補充申請了考核，又或者是什么其他情況？工信部并未對此進行解釋。而經(jīng)濟觀察報記者試圖聯(lián)系工信部，但未能獲得回應(yīng)。