
2017年深圳的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)中,出現(xiàn)了一個(gè)“亮點(diǎn)”——第二產(chǎn)業(yè)的占比“逆勢(shì)”回到40%以上,達(dá)到41.3%。
確保制造業(yè)優(yōu)勢(shì)一直都被當(dāng)作深圳產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)。深圳市2016年出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》,提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理,確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里,占城市建設(shè)用地比重不低于30%。
相比于其他同等經(jīng)濟(jì)體量的城市,深圳的制造業(yè)貢獻(xiàn)率明顯偏高,30%的工業(yè)用地紅線被認(rèn)為是重要保障因素。但在整個(gè)城市土地缺乏的背景下,有觀點(diǎn)提出,深圳是否有必要堅(jiān)守工業(yè)用地紅線?
近日,中國(深圳)綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁撰文提出,從長期看,將當(dāng)前30%的工業(yè)用地紅線降至20%。這使得該議題再次進(jìn)入公共討論空間。
深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明是堅(jiān)定的工業(yè)紅線擁護(hù)者,他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,長遠(yuǎn)來看,制造業(yè)在深圳建設(shè)科技創(chuàng)新中心的過程中起到基礎(chǔ)性的支撐作用,土地資源需要采取大約30%的配置比例。
爭論的雙方都提到了大都市區(qū)的概念,一方認(rèn)為大都市區(qū)可以承接深圳的產(chǎn)業(yè)外溢,另一方則主張大都市區(qū)更多起到提供居住空間的功能。兩種不同的思路背后,也折射出關(guān)于城市發(fā)展模式的分野。
每年減少1%工業(yè)用地行不行?
宋丁撰文指出,在粵港澳大灣區(qū)的開放格局下,深圳的城市角色毋庸置疑地將要邁向大灣區(qū)核心城市,深圳市域內(nèi)的土地利用必須以開放的眼光和戰(zhàn)略進(jìn)行合理配置。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2017年深圳的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為0.1∶41.3∶58.6,同時(shí)期,北京為0.4∶19.0∶80.6,上海為0.3∶30.7∶69.0,廣州為1.1∶28.0∶70.9。
相比之下,深圳的二產(chǎn)占比遠(yuǎn)高于北上廣,三產(chǎn)比重僅比全國同期水平高7個(gè)百分點(diǎn),這一方面突顯了其制造業(yè)優(yōu)勢(shì),但硬幣的另一面是,這也一定程度意味著,深圳服務(wù)業(yè)的潛力尚未很好地匹配其發(fā)展水平。
宋丁告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,作為人口超過千萬的城市,深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在世界范圍內(nèi)都是罕見的。工業(yè)占了太多的土地資源,也影響到了深圳作為中心城市的地位,它的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)還達(dá)不到應(yīng)有的水平。
深圳市前副市長、哈工大(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰曾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,對(duì)比紐約、巴黎、倫敦的情況,把制造產(chǎn)業(yè)留在大城市仍然是一種工業(yè)化思維。制造的部分一定會(huì)從大城市轉(zhuǎn)移出去,并且一定與大城市相隔不遠(yuǎn)。大城市的功能不是制造,而是創(chuàng)造,深圳的增長真正依靠的是大量創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
深圳規(guī)劃專家、蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司董事長王富海也認(rèn)為,保工業(yè)用地的初衷是好的,但從專業(yè)規(guī)劃的角度來看,超過30%的比例是徹頭徹尾的工業(yè)城市,對(duì)于深圳,這是否有必要?
劃定工業(yè)用地紅線的背后,深圳面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)在于,建設(shè)用地比例被控制在市域面積的50%以內(nèi),早在2015年,建設(shè)用地總量已超過940平方公里,至2020年深圳只有30平方公里的新增建設(shè)用地指標(biāo),2016年起平均每年僅6平方公里新增建設(shè)用地的配額。
在一些人看來,保工業(yè)用地紅線的代價(jià)是擠壓了土地的其它用途,這進(jìn)一步加劇了土地短缺矛盾。而土地短缺,正是造成深圳高房價(jià)的原因之一。
王富海說,因?yàn)橐9I(yè)用地,深圳的住宅、小學(xué)、醫(yī)院等項(xiàng)目不得不在城中村改造中盡量安排,拉高了整個(gè)城市的成本。
2017年,深圳常住人口平均年齡32.5歲,人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕,這也對(duì)應(yīng)著大量的房屋購置及租賃需求。有分析認(rèn)為,深圳沒有理由不把有限的土地資源更多用于改善居住環(huán)境。
宋丁提出,如果每年騰挪1%的工業(yè)用地,十年內(nèi)完成,每年大約可釋放9平方公里土地用于非工業(yè)項(xiàng)目,深圳居住用地嚴(yán)重缺乏的情況會(huì)得以大幅緩解,對(duì)改善居住條件、穩(wěn)定房價(jià),都具有極為重要的作用。
多個(gè)區(qū)提出保障制造業(yè)空間
工業(yè)用地紅線的態(tài)度背后,事實(shí)上是對(duì)于深圳發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度。
在近日陸續(xù)出臺(tái)的深圳各區(qū)政府工作報(bào)告中,寶安、龍崗、龍華3個(gè)制造大區(qū)均提出了保障制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間,守住工業(yè)控制線,嚴(yán)控工改商、工改居。
寶安區(qū)提出,將出臺(tái)政策性產(chǎn)業(yè)用房租賃管理暫行辦法,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供低成本的產(chǎn)業(yè)用房。
龍崗區(qū)提出,將通過收購、租賃、合作、置換等方式,完成舊工業(yè)區(qū)改造35萬平方米,新增產(chǎn)業(yè)用房82萬平方米。
龍華區(qū)提出,將牢牢守住32%產(chǎn)業(yè)用地紅線。推出6-8公頃產(chǎn)業(yè)用地招拍掛,推動(dòng)集體未利用產(chǎn)業(yè)用地入市,確保開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房100萬平方米以上。
深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明告訴記者,科技創(chuàng)新中心離不開強(qiáng)大的制造業(yè),否則會(huì)導(dǎo)致“創(chuàng)新空心化”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看,服務(wù)業(yè)更容易產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng),譬如紐約,足以通過全球的輻射效應(yīng)支撐它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但相對(duì)而言,制造業(yè)依靠空間外拓、外圍支撐總部發(fā)展的效應(yīng)較弱,所以,深圳必須要保有相當(dāng)一部分制造業(yè)在本土,這尤其需要相應(yīng)的土地資源配置。
在《制造繁榮——美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》一書中,作者加里·皮薩諾和威利·史提出,在特定情況下,對(duì)于創(chuàng)新的價(jià)值來說,解決生產(chǎn)問題的能力和選擇正確產(chǎn)品特性或設(shè)計(jì)特點(diǎn)的能力同等重要。在這種情況下,薄弱的制造能力最終將削弱創(chuàng)新。
深圳光啟董事長劉若鵬曾對(duì)記者表示,所有的產(chǎn)業(yè)不僅僅是由資本運(yùn)作組成,而是包含了研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)、制造、工藝、銷售、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié),包括高端裝備制造、飛行裝備、機(jī)器人等在內(nèi),有些環(huán)節(jié)對(duì)空間的要求很高。
事實(shí)上,宋丁的建議也并非完全“去制造業(yè)”,他提出,30%的工業(yè)用地對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率能達(dá)到40%,假如能逐步將工業(yè)用地比例降至20%,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率仍然有望超過30%,在全球重要城市中仍是最高水平。
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