昨日，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報告2018~2022》。報告認為，近年來，在人口老齡化加速、經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求降成本等多種因素合力作用下，養(yǎng)老保險基金會出現(xiàn)收入增速放緩、支出增速加快、部分地區(qū)基金面臨耗盡風(fēng)險等問題。
報告預(yù)測，2018年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險每5個人就有1個人不繳費，而到2022年則幾乎變成每4個人就有1個人不繳費；2018年全國超過2個繳費者來贍養(yǎng)1個退休者，到2022年則不到2個繳費者需要贍養(yǎng)1個退休者。基本養(yǎng)老保險如果按照“小口徑”（不包括財政補助）測算，全國當期結(jié)余將出現(xiàn)嚴重的“收不抵支”，而且隨著時間的推移，這一“缺口”呈現(xiàn)不斷擴大之勢。
“我們國家過去10年基本養(yǎng)老保險增速是10%以上，未來5年會是5%以下的增速。”中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉說，究其原因，正規(guī)部門基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，但隨著靈活就業(yè)等新形態(tài)的產(chǎn)生，參保速度有所放低。
精算報告預(yù)測的另一個指標是可支付月數(shù)。報告認為2018年全國基金的可支付月數(shù)為15.9，到2020年則下降為14.7，而2022年進一步降低至13.3，下降趨勢和幅度都非常明顯。
“養(yǎng)老金的增長速度，也會從之前10%到20%區(qū)間，未來5年下降到10%以下。”房連泉解讀報告時表示，這其中有擴面速度下降的原因，也有未來工資增長率下降的原因。
報告還顯示出一個特點，2018年~2022年各省制度運行情況差異較大，且有進一步分化的趨勢，其中一些省的養(yǎng)老金平衡狀況趨于惡化，財務(wù)平衡已經(jīng)嚴重破壞。“基金累計結(jié)余在各省之間的差距更為顯著，結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，廣東、北京等高積累省市基金規(guī)模繼續(xù)升高，東北、西北部分省份結(jié)余耗盡風(fēng)險加大。”房連泉說。
報告針對預(yù)測出的風(fēng)險，建議規(guī)范提前退休現(xiàn)象，提升制度的公平性和財務(wù)可持續(xù)性。從一定比例起步，建立中央調(diào)劑基金，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，并適時向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。將參保者的繳費水平、繳費年限以及整個職業(yè)生涯期間的工資收入等因素更多地聯(lián)系在一起，建立并明確退休后養(yǎng)老金待遇的指數(shù)化調(diào)整機制。另外養(yǎng)老金改革的進程，應(yīng)根據(jù)人口、經(jīng)濟社會和基金收支情況的變化，適時進行收支兩端的調(diào)整，進行一攬子的系統(tǒng)設(shè)計，控制制度的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。
此外，人社部社會保險基金監(jiān)管局副局長湯曉莉在精算報告發(fā)布會上表示，近年來隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和人口老齡化加速，我國養(yǎng)老保險基金收入增速放緩，支出增速加快，收支壓力越來越大。要實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡，確保制度可持續(xù)發(fā)展，方法無外乎是開源、節(jié)流。
湯曉莉表示，在開源方面的重要舉措就是把已經(jīng)歸集的養(yǎng)老保險基金進行投資運營。2015年，國務(wù)院發(fā)布了基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，明確了我們國家基本養(yǎng)老保險基金要實現(xiàn)市場化、多元化投資的原則和方向。2016年國家基本養(yǎng)老保險基金開始投資運營，到目前為止，已有9個省跟社保基金理事會簽訂了委托投資合同，委托投資的金額4300億元。因為是委托投資的第一年，社保基金理事會采取了審慎的投資原則，并沒有大量投資股票市場，這種情況之下，從目前的財務(wù)報告來看，今年能達到5%的收益率。但基本養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)財務(wù)平衡，還要在基金的安全跟高投資回報之間權(quán)衡。目前除了9個省簽訂合同以外，西藏、甘肅、浙江、江蘇也打算委托投資運營，可以增加投資金額大概1500億元。但這個數(shù)額跟4萬億的養(yǎng)老保險基金總余額相比還是較少，而國家養(yǎng)老保險基金投資運營要達到萬億級也還有一定差距。這需要借助行政手段來推動各個省進行養(yǎng)老保險基金投資運營，也需要借助精算手段助力于我們國家的養(yǎng)老保險制度改革。
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