深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“混合所有制改革論壇”12月2日在京召開(kāi)。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，前兩批共19家央企混改試點(diǎn)中，央企二級(jí)公司共10家，三級(jí)公司共9家，企業(yè)資產(chǎn)總額9400多億元，通過(guò)混改將引入各類資本約3000億元。目前第三批31家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正在按照方案落實(shí)。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高。
房地產(chǎn)等五行業(yè)混合程度高
國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗介紹，混合所有制改革呈現(xiàn)步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢(shì)，一些國(guó)企混改成效開(kāi)始顯現(xiàn)。目前超過(guò)三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上國(guó)有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與各類資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的混合。2016年，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)68.9%，不含參股企業(yè)的混合所有制企業(yè)實(shí)收資本達(dá)7.6萬(wàn)億元。
從企業(yè)層級(jí)看，中國(guó)聯(lián)通(7.040, 0.08, 1.15%)、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家中央企業(yè)是集團(tuán)層面的混改企業(yè)，二級(jí)子企業(yè)以下混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)50%并逐級(jí)提高。從企業(yè)類別看，商業(yè)一類中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)73.6%，商業(yè)二類中央企業(yè)占比達(dá)62.6%，公益類中央企業(yè)占比為31.1%。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。
從資本市場(chǎng)層面看，2013年至2017年，中央企業(yè)及央企控股上市公司共實(shí)施IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)債等融資事項(xiàng)247項(xiàng)，央企控股上市公司共實(shí)施資產(chǎn)重組事項(xiàng)67項(xiàng)，累計(jì)注入資產(chǎn)近5000億元。截至2016年底，上市公司的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)“總盤(pán)子”中的占比分別達(dá)63.8%、61.3%和70.9%。積極通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引入社會(huì)資本。2013年以來(lái)，有71家中央企業(yè)所屬211家子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)引入合作者，共成交281宗。同時(shí)，拓寬直接融資渠道，中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)掛牌實(shí)現(xiàn)融資827.8億元，其中引入非公資本390.7億元，占比達(dá)47.2%。
彭華崗指出，目前，中國(guó)聯(lián)通、東航物流等混改試點(diǎn)方案落地實(shí)施；員工持股方面，中央企業(yè)確定了寶武集團(tuán)所屬歐冶云商、中糧集團(tuán)所屬中國(guó)茶葉等10戶企業(yè)作為首批試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)已全部完成首期員工出資入股、企業(yè)工商變更或注冊(cè)登記。21個(gè)省市共選取126家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，涵蓋環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)。
聯(lián)通：重在“改”
混改進(jìn)入施工期，企業(yè)如何落實(shí)成為下一步工作的重點(diǎn)。
中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王曉初表示，目前聯(lián)通“混”的工作基本已結(jié)束，“混”的核心就是股權(quán)變革。這次變化的核心是第一大股東的股權(quán)從62%下降至36.7%，剩下的除流通股和員工激勵(lì)股權(quán)外，最核心的是讓有話語(yǔ)權(quán)的股東進(jìn)入了公司投資，公司的治理結(jié)構(gòu)不再是過(guò)去的一股獨(dú)大，使公司更加市場(chǎng)化。
“混改最大的落腳點(diǎn)在‘改’。”王曉初表示，首先從臃腫的機(jī)構(gòu)開(kāi)始下手進(jìn)行改革。目前聯(lián)通從過(guò)去的27個(gè)部門(mén)壓減到18個(gè)部門(mén)，減掉了33%；瘦身健體、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作大體完成了92%；二是混改以后，要把黨的組織研究討論作為董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層決策重大問(wèn)題的前置，涉及國(guó)家安全、信息安全以及“三重一大”事項(xiàng)仍由黨組做決定。第三，下一步將在公司內(nèi)部成立資本運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)二級(jí)單位的資本運(yùn)作來(lái)補(bǔ)足短板，增強(qiáng)公司的創(chuàng)新能力。
“我們希望董事會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)比較大的變化，能夠讓民營(yíng)的占比多一點(diǎn)。”王曉初表示，這種方式能夠更加尊重小股東，保護(hù)小股東利益；能夠真正讓大的機(jī)構(gòu)投資者有決策權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，使公司在戰(zhàn)略上、經(jīng)營(yíng)上少出錯(cuò)誤。
進(jìn)一步深化混改
在混改推進(jìn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題值得關(guān)注。彭華崗指出，目前對(duì)混改在認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)，存在國(guó)企不愿混、民企不敢混、職工不想混的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度存在法人治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全的問(wèn)題；混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作面臨新情況和新問(wèn)題。
彭華崗強(qiáng)調(diào)，下一步，深化混合所有制改革應(yīng)從五方面著力：一是牢牢把握混改方向。二是分層分類推進(jìn)混改。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。三是著力推動(dòng)國(guó)企民企共贏發(fā)展。四是推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。五是加強(qiáng)混改企業(yè)黨建工作。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁表示，應(yīng)識(shí)別名義混合所有制和實(shí)質(zhì)混合所有制。“一大眾散”的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式是名義混合所有制，國(guó)企上市就是典型的名義混合所有制。實(shí)質(zhì)性混合所有制就是要引入非國(guó)有的積極股東。從持股比例來(lái)看，至少要是真股東，“一大一中”甚至是“一大多中”，讓他們進(jìn)入董事會(huì)，不但能制衡，而且能在業(yè)務(wù)上發(fā)揮戰(zhàn)略支持作用。下一步混改要以央企改革為重點(diǎn)，把重點(diǎn)放在集團(tuán)公司或主業(yè)載體的混改上。
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