4月11日，高米店家園公租房項目申請現場，由于排隊者眾多，現場工作人員（右一）在向申請者說明：“不在第一次序就不用排隊了！”
一邊是一眼望不到頭的申請長龍，一邊卻是農民工申請者的缺席。在“好政策”與“高門檻”之間，農民工們正面臨著一種尷尬。
4月中旬，北京市首次試點面向“新北京人”（穩定就業的非京籍無房家庭）開展專項配租，在400套公租房源中單獨劃出30%面向“新北京人”配租。但由于購房資格、配租次序等門檻，農民工們并沒有出現在申請隊伍中。
申請現場難覓農民工
4月12日17時，面向京籍無房家庭和“新北京人”開展專項配租試點的馬泉營家園和高米店家園兩個公租房項目，完成意向登記。其中有120套房源面向“新北京人”配租，共有1382戶“新北京人”登記申請，但在申請現場，記者并沒有看到農民工申請者。
4月11日中午，李新明請了半天假，來到位于北京市南五環外的燕保·高米店家園，此時，公租房申請隊伍已經排到了百米開外。3個多小時之后，他終于來到了中間位置。
李新明是隊伍中為數不多戶口在外地農村的人，來北京11年了，目前在大興區一家教育機構從事培訓工作，一家三口在南四環外租了一套兩居室的房子，每月租金3500元。“雖然規定只能住3年，還不能續租，但不會有房東把你趕來趕去。”對他來說，來排隊的最大動力是租金相對便宜。
高米店家園公租房項目位于大興區景明路，每套建筑面積58.10平方米至61.95平方米，租金標準是每月37元/建筑平方米，也就是每套租金2300元左右，比市場價格便宜了1000多元。
但對很多打工者來說，這仍然是個巨額數字。現場工作人員告訴記者，登記兩天來，他還沒接待過農民工申請者，“就算搖上了，房租交得起嗎？”
申請過程繁瑣和偏遠的交通位置也成為攔路虎。按規定，申請者需提交身份證、戶口簿、婚姻證明、就業證明、配租申請表等，準備材料很麻煩。
張明（化名）是混雜在隊伍里的代辦，一單500元，可以幫跑所有程序，“肯定沒有農民工，它有一套篩選機制，農民工早就被排除在外了，況且離市區和產業園那么遠，他們去城里打工也不方便。” 張明說，高米店家園距離地鐵要走1公里多。
“房源少是大問題，30套跟沒有差不多。”李新明對搖上號沒啥信心，不過他認為這是個好政策，畢竟北京以前沒有針對非京籍外來工的公租房。
“租不起房就回老家”
農民工在北京租房有多難？陳豐對此有著21年的切身經歷，眼下也正為此犯難：因為在北京租房越來越貴，他手下有三分之一的農民工流失。
1996年，16歲的陳豐從重慶老家來北京打工，從事搬家工作。最早的落腳點是位于北京南城菜戶營附近的城中村。
“10平方米的小平房，上下鋪，住五六個人，一人10元。”城中村留給陳豐的印象就是臟亂差，散發著惡臭的垃圾桶、坑坑洼洼的路面、低矮的平房、幾十戶共用的公共廁所和洗澡間。
隨著城中村改造的推進，農民工住進了半地下室。2000年，陳豐搬進了中關村雙榆樹一處半地下室，“租金漲到了300多元每間，四周都是封閉的，常年沒有陽光，冬天還特別冷。”
“后來地下室也沒法住了，因為政策規定每戶限制人數，攤到每人的租金就漲了。”2005年，陳豐又搬到了北京市西北五環的肖家河。那時最讓他開心的是，進京10年，他終于可以在屋里做飯了。不過上班的時間成本很大，騎車單程近兩小時。
根據住房和城鄉建設部調查，農民工的住房狀況普遍較差，城鄉接合部、城中村、居民樓地下室、經營場所是農民工租房的主要居住地，80%以上是臨建房或簡易房，建筑密度大、安全隱患高、衛生條件差。
到現在，五環邊的村子逐漸蓋起高樓，農民工又面臨著“無房可租”的狀況。春節回來，陳豐的同事已經有三分之一回老家了，“順義村子里的平房都要1000多元一個月了”。
如何在城市“住有所居”
陳豐也聽說了首次面向“新北京人”的公租房項目，但他認為，農民工很難達到申請條件。
根據北京市住建委公布的申請條件，非京籍申請人需年滿18周歲且不超過45周歲，具有購房資格，其家庭成員至少有一人在項目所在區或城六區工作，所處行業符合北京市產業發展需要，未列入產業禁止和限制目錄。
不僅如此，面向非京籍申請人配租的120套房源，還設置了如下配租次序：第一次序，在項目所在區工作滿一年且單位在所在區注冊的非本市戶籍申請人；第二次序，其他符合條件的非本市戶籍申請人。
僅“購房資格”和“配租次序”這兩項，就把大量進城務工人員拒之門外。
“具有購房資格，就是說公租房申請人需提供連繳60個月的個稅證明，或連繳五年的社保證明，對大部分農民工而言是不現實的。”張明說，農民工或沒有社保，或不是連續繳納，而且幾千個人選30個，農民工應該是最后的選擇。
這也從現場工作人員那里得到了印證，“如果不在大興區工作就不要排了，前面排在大興工作的外地戶籍申請者早就超過了30個，第一次序是選大興區的。你可以報名，但肯定是排不進去的！”
那么，人數眾多的農民工究竟如何才能在大城市里“住有所居”？
“將農民工納入公租房保障范圍迫在眉睫。” 國務院發展研究中心研究員劉衛民接受記者采訪時表示，要因城施策提供不同類型的政策性住房產品，而公租房正是解決大城市外來務工人員階段性住房矛盾的重要形式，吻合農民工相對高的就業流動性和比較低的家庭置房率。
劉衛民認為，農民工在北上廣等大城市的購房、租房困難更大，更應該加大投放規模和速度，優化投放地點，依據產城一體化、職住平衡原則，在產業園區、軌道交通方便的地方加大公租房配建，既能激發農民工的申請熱情，又能解決后續運營問題，形成可持續運營。
“可以從金融支持、加大土地供應等方面為農民工提供更多政策支持，如低息貸款、公積金提取簡化等，促進新市民實現‘住有所居’。” 劉衛民說。
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