我們各自的家族是如何走進城市的？
上海金融與法律研究院“思想合伙人”、借貸寶副總裁曾軍，在4月16日舉行的上海金融與法律研究院2016年“城市•夢想”年報發(fā)布會上，講述了自己家族百年間從重慶小山村逐漸走進城市的故事，也為我們揭開了這個有趣話題的一角。
曾軍的外曾祖父16歲時因為家里太窮，從農(nóng)村來到城市拼搏，這是他們家族第一個走進城市的人。后來曾軍的外公進城當了國企的工人。曾軍從小生長在農(nóng)村，2003年，18歲的他因家貧輟學，在深圳一家工廠里當起了打工仔，后因“凡是考上清華北大的縣里獎勵4萬塊錢”的政策，他回到學校參加了2004年的高考，剛好達到北大的錄取分數(shù)，奇跡般地開啟了自己在大城市的“光輝歲月”。
這個小故事是都市移民們幾輩人逐漸進城的一個縮影。“大城市”在人們眼里通常代表著繁華、活力和希望。老一輩人從農(nóng)村來到城市拼出全家人的活路;沒有學歷的打工仔在城市做著重復(fù)單調(diào)的工作，盼著每月拿到數(shù)倍于村里活計的工資;通過高考進入高等學府的知識青年奮斗在“大城市”，為了夢想和光榮。
那么，進城的人們過得怎樣？
不管是農(nóng)民工、大學生、海歸、白領(lǐng)，還是創(chuàng)業(yè)者，帶著各自夢想?yún)R集到城市中的人們，有著各自的酸甜苦辣。遺憾的是，由于種種原因，城市并不能給每一位外來者以機會。
“迷失”在大城市
目前中國人口生育率低，人口老齡化加劇、呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性惡化，這種情況在大城市尤其明顯。涌入的人口恰恰彌補了大城市的缺陷，為城市帶來了活力。
但奮斗在大城市里的人們卻有種迷失感。
根據(jù)智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)，各地求職者中，戶籍不在工作地的比例在一線城市最高，達到70%。隨著人口向城市的匯集，大城市聚集了來自全國各地的“移民”，隨之而來的是外地人“融入社會-抗拒認同”的雙重壓力。
根據(jù)上海金融與法律研究院2016年夏季在上海7個區(qū)縣進行的“上海社會認知調(diào)查”，上海戶籍人口中60%的人認為自己完全是上海人，但也有些人對自己的身份存在懷疑，很多人覺得我們即便來到上海，也不覺得自己是主人，而只是過客。在非戶籍人口當中，有50%認為自己完全不是上海人。
上海的2400萬人口中有將近一半的人沒有上海戶口，外來務(wù)工者對上海的認同感低，來自于戶籍制度，當然也來自于高企的房價、文化的差異，更來自于社會公共服務(wù)的差別化對待。
在“上海社會認知調(diào)查”項目中，流動兒童在城市中的教育問題受到被訪者的廣泛關(guān)注。外來務(wù)工家庭子女常常因為戶籍原因不得不面對回遷原籍上學的狀況，在大城市里打拼的父母成為他們的“隱形的父母”。流動兒童是指在城市出生、在城市長大，卻不能享受市民待遇的兒童，他們在身份認同和情感歸宿上有很大的問題。
“流動兒童”如何安置
2016年中國流動兒童發(fā)展報告顯示，目前我國有3800萬的流動兒童和6200萬留守兒童。
由上海財經(jīng)大學人口流動與勞動力市場研究中心進行的“流動兒童教育跟蹤調(diào)研”(下稱“調(diào)研”)發(fā)現(xiàn)，近兩年，上海小學入學人數(shù)共下降了5萬。這些沒有入學的孩子或回原籍，或滯留在幼兒園中，或在類似于補習班的非法辦學機構(gòu)中，或流動到上海的周邊城市，其中大部分孩子仍“潛藏”在城市，但沒有辦法在正規(guī)的學校里上學。
上海市2008年啟動農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育“三年行動計劃”，簡化條件、放寬班額吸納農(nóng)民工同住子女進入公辦學校就讀，凡能提供父母的農(nóng)民身份證明、在滬居住證明或就業(yè)證明的農(nóng)民工同住子女，均可在上海免費接受義務(wù)教育。但2013年以后，不管公辦學校還是民辦學校的入學要求都提高了，原來暫住證就可以，現(xiàn)在還需要有居住證。
隨著農(nóng)民工子弟學校入學率的降低，民辦農(nóng)民工子弟學校出現(xiàn)“關(guān)閉潮”。一些民辦農(nóng)民工子弟學校因為經(jīng)費不足、調(diào)低教師工資，甚至開始對老師裁員，學校的教學質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降。近兩年來，上海大概有20所農(nóng)民工子弟學校關(guān)閉。
中國的城市化方興未艾，老齡化、勞動力缺失最終需要由人來填補，這些生在城市的農(nóng)村戶籍兒童，最終他們?nèi)詫⒃诔鞘泄ぷ鳌Ｖ挥泄降慕逃龣C會，才會讓“流動兒童”不至于變成“流浪兒童”，才能為城市最終的健康穩(wěn)定保駕護航。
此外，房價高企、通勤時間長、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量差……也都成了中國大城市的通病。
“大城市病”該怎么治
那么，大城市的“病”該怎么治？只能通過控制人口來解決問題嗎？
《上海市城市總體規(guī)劃(2016~2040)》(下稱《規(guī)劃》)要求上海人口在2040年控制在2500萬以內(nèi)，每年增加不到4萬人，要求建設(shè)用地負增長。
《規(guī)劃》從控制人口角度入手，為大城市“治病”。但實際上，人口并非洪水猛獸，而是一個城市生生不息的動力。“大城市病”也不能單純歸咎于人口太多。
治療大城市病的第一步，要做的應(yīng)是轉(zhuǎn)變觀念。目前大城市遇到的很多問題完全可以通過更好的城市規(guī)劃來解決。中國與全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、“人口與未來”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政認為，上海僅耕地就有1800平方公里，每年圍海造地可滿足20萬人。如果按照新加坡花園城市建設(shè)模式，上海可以容納4600萬人，根本不缺地方。
大城市建設(shè)缺的的確不是地方，而是規(guī)劃。
治理城市擁堵可以加強城市多中心建設(shè)，加強一級中心與二級中心之間的大容量快速軌道交通聯(lián)系，以及二級中心向周邊輻射的交通聯(lián)系;加強城市混合功能規(guī)劃，讓核心功能與非核心功能、居住功能與就業(yè)功能更好地混合起來。
對于涌進的人口會把北京、上海壓垮的擔憂，筆者認為是杞人憂天，世界上沒有任何一個城市是被人口壓垮的，能壓垮城市的只有衰敗。
北京不只是北京人的北京，上海也不光是上海人的上海，城市的發(fā)展既需要引進高素質(zhì)人才，也需要善待蕓蕓眾生;城市的未來既需要做好人口與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，更要推動公共財政資源的均等化配置，發(fā)展和完善基本社會保障與公共服務(wù)制度，讓人口與勞動者的自由流動沒有后顧之憂。
畢竟，這個城市承載著我們每個人的夢想和努力。
手機版
相關(guān)新聞