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（原文刊發(fā)于2016年12月31日《金融時報》第四版“評論”專欄）

前幾天，中國民營企業(yè)代表人物之一、福建汽車玻璃制造商福耀集團董事長曹德旺在接受媒體采訪時稱，自己投資10億美元在美國建廠，對比中美制造業(yè)環(huán)境差異，他認(rèn)為中國制造業(yè)現(xiàn)在成本高、稅負(fù)重。

這段采訪在社交網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。盡管曹德旺隨即澄清“自己不會跑出去，制造企業(yè)在海外投資建廠，是為了更好融入全球供應(yīng)鏈，是實現(xiàn)企業(yè)全球化戰(zhàn)略的路徑之一”，但是他提出的制造業(yè)成本較高、稅負(fù)較重的問題確實值得思考。

其實，本屆政府上任以來，減稅降負(fù)擔(dān)的相關(guān)改革一直在持續(xù)推進，大量行政審批事項已經(jīng)精簡，而且通過全面營改增，也為企業(yè)減少了約5000億元稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)說，這些政策紅利都已經(jīng)為企業(yè)減負(fù)。那么，為何企業(yè)依然感受到稅負(fù)較重？

答案不外乎三個方面。

一是減稅力度仍可加大。在原來的稅基上，中央政府對企業(yè)減稅的力度仍可加大，邁的步子還可以更大一些，當(dāng)前企業(yè)感受到的實際優(yōu)惠還較少。數(shù)據(jù)顯示，多年來我國稅收增長幅度一直高于GDP增長速度，近年隨著大量企業(yè)盈利能力繼續(xù)下降、經(jīng)濟“脫實向虛”的問題更為嚴(yán)重，稅收收入增速才略低于GDP0.3個百分點。

二是政策有了，落實仍難。必須看到，目前一些稅收優(yōu)惠仍難落實到位，部分地方政府因財力困難只說不做，紙上談兵，在落實中央政府優(yōu)惠稅收政策上陽奉陰違，讓不少稅收優(yōu)惠政策懸空。

三是隱性負(fù)擔(dān)增大。盡管名義稅負(fù)有所下降，其他不明不白的費用閘門又重新打開，企業(yè)各種變相負(fù)擔(dān)依然不減甚至有所加重。

可想而知，如果這些實際問題得不到改善，嚴(yán)重的經(jīng)濟“后遺癥”難以避免。

第一，制造業(yè)成本攀升會令更多中國企業(yè)遠(yuǎn)走海外，中國實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的“空心化”可能出現(xiàn)；隨之而來的，可能是員工下崗失業(yè)人數(shù)增多，稅收增長進一步趨緩，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟“出血”。

第二，制造業(yè)成本攀升會催生大量社會資金“脫實入虛”。實業(yè)企業(yè)的無利可圖，只會讓越來越多的企業(yè)家對投資實業(yè)失去信心和興趣。

第三，制造業(yè)成本攀升會進一步加劇民營企業(yè)滑坡，影響經(jīng)濟振興和社會穩(wěn)定。對比國有企業(yè)，民營企業(yè)可享受的國家稅收返還和其他補貼較少，這種不平等的稅負(fù)環(huán)境可能會挫傷民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

第四，制造業(yè)成本攀升會惡化實體企業(yè)生存環(huán)境，可能為尋租行為提供更大空間。

顯然，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)不亞于一場深刻的社會革命，要徹底砸碎伸向企業(yè)“亂征稅、亂收費、亂攤派”的“有形臟手”，破除既得利益集團的利益，必須采取過硬措施，進行一次徹底變革。

為此，最近召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“著力振興實體經(jīng)濟”、“穩(wěn)定民營企業(yè)家信心”、“保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)”、“堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案”等表述，大多是為企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家量身定做。可見，降低企業(yè)成本已到了關(guān)鍵時刻，再也不能紙上談兵，更不能有任何遲疑了，應(yīng)做到以下方面：

第一，加大降低稅賦讓利力度，在全面營改增基礎(chǔ)上，進一步降低企業(yè)各項稅率，讓企業(yè)真切感受到優(yōu)惠稅收政策帶來的利好。據(jù)專家學(xué)者測算，我國企業(yè)綜合稅負(fù)高，在21個亞太經(jīng)合組織國家中排名第四，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)可降空間仍然很大。

第二，加大對企業(yè)稅費政策執(zhí)行情況的檢查力度，建立懲處機制，將其納入地方政府施政考核目標(biāo)，凈化稅費環(huán)境。可由國務(wù)院督查組牽頭對全國各地政府在優(yōu)惠稅收政策、行政審批收費事項等執(zhí)行情況進行定期或不定期大檢查，將對民營企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策全面落實到位；對優(yōu)惠稅費政策執(zhí)行不力或陽奉陰違的行為從嚴(yán)從重處罰。

第三，加大減少行政審批事項力度，將能放開的審批事項全面放開，將更多的政府“權(quán)力”讓位于市場，給企業(yè)更大、更多的主動權(quán)和自由裁量空間，消除一切捆綁企業(yè)手腳的制約性因素。

第四，采取切實可靠措施，降低各項要素和生產(chǎn)資源的成本，為降低企業(yè)成本提供現(xiàn)實可能。主要是改變地方政府對土地財政的依賴，加大財政體制改革力度，實現(xiàn)地方政府財權(quán)與事權(quán)相匹配，消除由“地王”催生的土地價格猛漲；加大對水、電、氣等價改力度，防止價格過快上漲，對任何亂漲價行為依法依規(guī)進行嚴(yán)厲查處，營造降低企業(yè)生產(chǎn)成本的良好氛圍。

第五，各級政府樹立經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展理念，消除唯GDP政績觀，提高經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性和遠(yuǎn)見性。正如曹德旺所言，“投資化的重復(fù)建設(shè)，拖一年嚴(yán)重一年”；而且一些地方政府“寵愛”虛擬經(jīng)濟，而對周期長、回報率低的制造業(yè)和實體經(jīng)濟冷淡，使金融、房地產(chǎn)等“高富帥”行業(yè)成了一些地方政府的掌中寶，這種情況需要及時扭轉(zhuǎn)。

尤其要重視的是，隨著全球經(jīng)濟一體化，企業(yè)不再是只屬某一個國家的企業(yè)，企業(yè)也具有世界性，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里跑；企業(yè)追求資本利潤最大化，哪里利潤高，企業(yè)就往哪里搬，這是一條顛撲不破的營商法則。

其實，企業(yè)外遷也是好事，它向我們敲響了警鐘，只有加快進行全面、深刻的制度性和觀念性反思及改革，才能吸引更多中國企業(yè)繼續(xù)留在本土。?（作者系中國地方金融研究院特聘研究員）

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