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近年，隨著媒體對社會(huì)撫養(yǎng)征收及使用問題的披露，民眾亦對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用提出了不少質(zhì)疑。有專家對1980年以來超生的1.5億—2億人口作了測算，按平均每人1萬元，全國征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額可達(dá)1.5—2萬億元；另有一項(xiàng)調(diào)查表明，2011年全國31個(gè)省（市區(qū)）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)模可達(dá)279億元。雖然這些數(shù)據(jù)有出入，但數(shù)額龐大卻是不爭事實(shí)。今年7月浙江某律師事務(wù)所吳律師向全國31個(gè)省級計(jì)生委申請公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，從8月份9省的回應(yīng)情況看，數(shù)額巨大：福建為20.76億元、廣西8.63億元、海南0.25億元、河南15.98億元、吉林0.67億元、遼寧0.91億元、四川24.5億元、重慶16.5億元、云南2.2億元。

可見，全國計(jì)生部門征收數(shù)額巨大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，我們姑且對其征收途徑的合規(guī)性及其來源的合法性不作評議，但撫養(yǎng)費(fèi)征收之后的去向應(yīng)該成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)2002年8月國務(wù)院頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十條規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。”但現(xiàn)實(shí)情況卻大相徑庭，各級地方政府和計(jì)生部門在使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上亂象叢生，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院管理辦法，使體量巨大的扶養(yǎng)使用去向成迷：有些地方30-40%返還給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后一部分補(bǔ)充縣計(jì)生委工作經(jīng)費(fèi)，僅到財(cái)政局轉(zhuǎn)一道手而已；一些地方80%至90%的收入都留在縣級以下計(jì)生部門，主要用于工作人員激勵(lì)上；甚至有些地方政府把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)成了財(cái)政收入來源。同時(shí)，由于計(jì)生部門拒絕公開透明，加之征收、使用過程缺乏有力監(jiān)督，為瞞報(bào)、截留、貪污、挪用、私分等違法亂紀(jì)現(xiàn)象提供了機(jī)會(huì)。如此，不僅背離了撫養(yǎng)費(fèi)征收初衷，嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源，而且損害了政府公信力，累積了社會(huì)民怨和質(zhì)疑，使民眾戲謔“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)了計(jì)生委”。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以說是廣大生育民眾的“血汗錢”，在當(dāng)前“民怨沸騰”的社會(huì)語境之下，撫養(yǎng)費(fèi)使用不應(yīng)再成為一本糊涂賬了；各級政府應(yīng)進(jìn)行深刻反思，加強(qiáng)完善各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，把撫養(yǎng)費(fèi)使用管理引入正軌，方是應(yīng)對上策。筆者認(rèn)為應(yīng)從三方面著手，提高撫養(yǎng)費(fèi)使用的社會(huì)“合理合法性”：其一，完善監(jiān)督機(jī)制，提高使用的社會(huì)透明度。消除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用中的亂象，要靠健全和完善監(jiān)督機(jī)制：建立健全計(jì)生行政部門自身監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)自我約束力；建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)地方紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、民間團(tuán)體等監(jiān)管力量，從系統(tǒng)外部監(jiān)督和制約社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用行為；完善和落實(shí)政務(wù)信息公開制度，公開撫養(yǎng)費(fèi)去向，提高撫養(yǎng)費(fèi)去向透明度；建立靈活的群眾信息反饋機(jī)制，使群眾信訪渠道暢通無阻，從源頭上杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用腐敗、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。其二，加快立法建設(shè)，提高使用的社會(huì)規(guī)范性。遏制社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用中的違法亂紀(jì)行為，要靠嚴(yán)格完善的法制保障：將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用上升到法治高度，廢除國務(wù)院原有《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，以立法形式及時(shí)制訂一部《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理法》，對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用行為以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)范；規(guī)定有關(guān)部門開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，確保收支兩條線，專款專用，堵住制度執(zhí)行漏洞；對在使用社會(huì)撫養(yǎng)中的各種違法犯罪行為，嚴(yán)厲追究刑責(zé)，增強(qiáng)法治威懾力。其三，回歸使用本性，提高使用的社會(huì)合理性。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的初衷是用來改善政府公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不足，其用途應(yīng)回歸“社會(huì)”和“撫養(yǎng)”的本生，而不是政府用來獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)生人員和公共基礎(chǔ)實(shí)施投入，應(yīng)把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用在完善與生育有關(guān)的公共服務(wù)保障上：為城鄉(xiāng)計(jì)生部門、醫(yī)院添置生育保健設(shè)施設(shè)備；保障對城鄉(xiāng)居民開展生計(jì)宣傳活動(dòng)費(fèi)用；提高對獨(dú)生子女家庭醫(yī)療保健和社會(huì)保障水平；建立城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭救助基金，提高對失獨(dú)家庭的社會(huì)安撫水平；提高對城鄉(xiāng)“五保戶”以社會(huì)弱勢群體的救助水平。由此，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才能真正發(fā)揮惠及社會(huì)的作用。