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     12日,《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》(公示稿)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)發(fā)布后,引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。外來人口落戶究竟是怎樣的模式?齊河為啥成了濟(jì)南衛(wèi)星城?“聯(lián)合市”是一種怎樣的發(fā)展模式……13日,省城城鎮(zhèn)化有關(guān)專家做了詳細(xì)解讀。

解讀1:　本科以上學(xué)歷　可隨時(shí)申請(qǐng)落戶

《規(guī)劃》中提出,濟(jì)南進(jìn)一步放寬落戶條件,不得采取要求購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。取消購(gòu)房和積分落戶后,外來人員或是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化如何實(shí)現(xiàn)呢?濟(jì)南將探索一種怎樣的落戶模式?
 

新型城鎮(zhèn)化,最重要的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)市民化的過程中,落戶是首要面臨的問題。
 

省城城鎮(zhèn)化有關(guān)專家說,2016年初,國(guó)務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見中指出,大城市要廢止購(gòu)房、積分落戶的門檻。濟(jì)南恰好屬于大城市序列,濟(jì)南市根據(jù)國(guó)家要求對(duì)落戶作出調(diào)整。具體來看,從今年到2020年,全市外來務(wù)工人員年均落戶市民化16.4萬人,全市農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口年均落戶市民化3萬人。據(jù)悉,過去濟(jì)南市每年外來務(wù)工人員落戶4萬人左右,也就是說,規(guī)劃年均落戶人數(shù)是過去的4倍,這個(gè)數(shù)字是很大的。為了實(shí)現(xiàn)如此多的外來人口“市民化”,降低門檻是非常必要的。
 

具體來看,外來人口分為一般的外來務(wù)工者和高級(jí)技術(shù)人才。以普通外來務(wù)工者為例,像已經(jīng)進(jìn)城生活、工作多年的存量外來人口,如果在城市有固定的住所和穩(wěn)定的工作,可以優(yōu)先落戶。像是剛進(jìn)城時(shí)間不長(zhǎng)的外來務(wù)工者,要在以上人群之后再落。本科以上學(xué)歷及留學(xué)歸國(guó)人員等人群可以隨時(shí)申請(qǐng)落戶。

根據(jù)規(guī)劃,濟(jì)南新中心城的規(guī)模在原來中心城的基礎(chǔ)上又增加了濟(jì)南新區(qū)的核心區(qū)部分,范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,中心城的人口數(shù)量也相應(yīng)增加。城市常住人口持續(xù)增加,如果進(jìn)城落戶人數(shù)跟不上,那么真正的城鎮(zhèn)化就無法實(shí)現(xiàn)。據(jù)悉我省已經(jīng)提出要求,各地要制定出人口市民化的相關(guān)規(guī)劃,濟(jì)南市公安部門也將針對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的具體要求,制定出落戶的具體細(xì)則。
 

如何吸引外來人口或是農(nóng)村人口進(jìn)城落戶,就業(yè)是非常重要的因素。有關(guān)人士說,產(chǎn)業(yè)支撐能力體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力,并持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),這是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐條件和根本動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,《規(guī)劃》也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了有關(guān)要求:中心城集聚發(fā)展服務(wù)業(yè),衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè),強(qiáng)化梯度集聚。縣域經(jīng)濟(jì)要以園區(qū)為主要載體,抓好中小企業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
 

解讀2:　齊河納入衛(wèi)星城　不受行政區(qū)劃制約
 

齊河和章丘、濟(jì)陽(yáng)、商河、平陰一起,被列入衛(wèi)星城的范圍中。齊河并不在濟(jì)南的行政區(qū)劃范圍內(nèi),納入到濟(jì)南的衛(wèi)星城范圍,為何會(huì)有這樣的定位?這是否意味著未來相關(guān)城市行政區(qū)劃的調(diào)整?
 

衛(wèi)星城也成為《規(guī)劃》中的一大關(guān)鍵詞。規(guī)劃公示稿中給出了一張2020年濟(jì)南都市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)表,齊河和章丘、濟(jì)陽(yáng)、商河、平陰一起,被列入衛(wèi)星城的范圍中。
 

“衛(wèi)星城有著明確的定位,它們是中心城市功能在郊區(qū)的擴(kuò)展節(jié)點(diǎn),與中心城有著密切聯(lián)系。”有關(guān)專家說,齊河非常符合衛(wèi)星城的功能定位,從城市距離來看,齊河離濟(jì)南主城的距離跟長(zhǎng)清離濟(jì)南主城的距離是差不多的,齊河屬于濟(jì)南西北方向的近郊位置,有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》首次引入衛(wèi)星城,不局限于行政區(qū)劃的管轄和約束,主要是從大的都市區(qū)概念出發(fā)來確定的。“濟(jì)南大都市區(qū)”也是此次《規(guī)劃》中的一大亮點(diǎn),這也是這個(gè)概念的首次亮相。
 

濟(jì)南大都市區(qū)是什么意思呢?有關(guān)人士說,濟(jì)南大都市區(qū),是指一個(gè)高密度的人口核心地區(qū)(大城市)以及與其有著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的、具有一體化傾向的鄰接地區(qū)的組合。簡(jiǎn)單來說,就是人口密度、經(jīng)濟(jì)密度都較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,有較大的城市作為支撐,有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地域作為組合。由此看來,齊河跟濟(jì)南的關(guān)系正好符合這樣的定位,這也是本著區(qū)域一體化發(fā)展的根本目的做的規(guī)劃,定位成衛(wèi)星城,在基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等方面都可以帶動(dòng)齊河的發(fā)展。
 

《規(guī)劃》提出的濟(jì)南大都市區(qū)以濟(jì)南中心城區(qū)為核心,由都市中心區(qū)、都市拓展區(qū)、都市一體化發(fā)展區(qū)組成。齊河、商河、平陰都屬于都市擴(kuò)展區(qū)。
 

“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對(duì)行政區(qū)劃提出了改革要求:要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要。”有關(guān)人士說,濟(jì)南的行政區(qū)劃范圍具有擴(kuò)大的潛力和空間,未來增加2至3個(gè)區(qū)縣是非常必要的,將來行政區(qū)劃如何調(diào)整,目前還沒有定論。
 

解讀3:　聯(lián)合市行政組織不變　資源收益共享
 

“聯(lián)合市”作為《規(guī)劃》中的一個(gè)新鮮詞成為關(guān)注的熱點(diǎn)。具體來看,在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)合作發(fā)展“園區(qū)共建,財(cái)政分享”的“聯(lián)合市”模式。“聯(lián)合市”是什么概念?對(duì)濟(jì)南的發(fā)展有何帶動(dòng)影響?
 

對(duì)此,相關(guān)專家說,通俗點(diǎn)來說,就是距離比較近的兩個(gè)城市,雖然在行政區(qū)劃上是兩個(gè)獨(dú)立的城市,但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系比較密切,這樣的兩個(gè)城市可以形成“戰(zhàn)略聯(lián)盟”,它是一個(gè)象征性概念,在行政組織上沒有實(shí)質(zhì)變化,但在經(jīng)濟(jì)合作和環(huán)境建設(shè)方面可以開展能落地的實(shí)際合作。
 

“這是一種多元化的合作,也是‘分享經(jīng)濟(jì)’在城市空間上的探索。”有關(guān)人士說,濟(jì)南市域的土地面積比較小,可以與周邊其他地級(jí)市、縣合作,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。以齊河和濟(jì)南兩個(gè)地方為例,現(xiàn)在齊河的很多招商引資項(xiàng)目都開始打“濟(jì)南牌”了。以制造業(yè)為例來看,一個(gè)項(xiàng)目在齊河建園,可以享受濟(jì)南相關(guān)的優(yōu)惠政策等,這樣就能推進(jìn)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展等,有關(guān)項(xiàng)目的收益比如稅收、財(cái)政收益等,兩個(gè)地方也可以共享。
 

“這是一種以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的合作,突破了行政管轄區(qū)域的約束,也是一種創(chuàng)新的機(jī)制。”有關(guān)人士說,以目前的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為例,雙方目前在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等多方面有了合作的基礎(chǔ),二者也可以建立“聯(lián)合市”的合作模式,共同發(fā)展。此外,從泰安、德州的地域優(yōu)勢(shì)來看,也可以探索與濟(jì)南“聯(lián)合市”的合作模式。
 

由此看來,《規(guī)劃》提出“聯(lián)合市”體現(xiàn)先導(dǎo)性,目前濟(jì)南針對(duì)“聯(lián)合市”還沒有具體的合作名單,這需要相關(guān)城市的共同認(rèn)可和推動(dòng),未來還需要相關(guān)的探索。